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| 首 页 > 学生 > 学生作文 > 九下作文 > 【人教版第一单元活动】“了解国家现有土地资源状况和每年耕地面积减少的数据”资料 | 人气指数:[ 9149 ] |
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| 1 | 【人教版第一单元活动】“了解国家现有土地资源状况和每年耕地面积减少的数据”资料 | |
| 活动要求： 查找有关资料，了解国家现有土地资源状况和每年耕地面积减少的数据。 |
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| 作者:pantao 2011/2/15 22:45:22 打印 回复 短信 | ||
| 2 | 【人教版第一单元活动】“了解国家现有土地资源状况和每年耕地面积减少的数据”资料 | |
| 参考资料： 目 录 前言 一、土地资源利用状况与面临的形势 二、土地利用目标与方针 三、土地利用结构与布局调整 四、土地利用地域分区 五、基本农田保护 六、土地整理、复垦与开发 七、土地生态保护 八、实施规划措施 河南省土地利用总体规划 前 言 土地是十分宝贵的资源和资产。保护耕地就是保护我们的生命线。河南省耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源亦贫乏，严重制约着全省农业乃至整个国民经济的发展。随着人口的增加和工业化、城市化进程的加快，土地供求矛盾和人地矛盾将日趋尖锐。从全国大局讲，河南地处中原，作为人口最多的农业大省，切实加强土地利用管理具有重大而深远的战略意义。因此，必须采取最严格的措施管理土地和保护耕地多必须长期坚持“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策；必须从法制上、体制上、机制上采取治本之策，扭转在人口大量增加情况下，耕地大量减少的失衡趋势。 为了加强土地的宏观管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，促进国民经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，按照《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[10997]11号）要求，依据《河南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年发展纲要》，河南省人民政府对1990年至1993年期间编制的《河南省土地利用总体规划（1990—2000年）》进行了修编。 本次规划修编的指导思想是：立足省情，着眼大局，进一步贯彻落实土地基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的用地方针，以实现耕地总量动态平衡为根本目标，以保护耕地、严格控制非农建设用地、增加耕地有效供给量为重点，统筹安排各业用地，促进土地资源集约利用和优化配置，保障国民经济持续、快速、健康发展。 本次规划修编以1996年为基期年，2010年为规划目标年，并展望到2030年；范围包括省辖的16个市和2个地区，面积16.55万平方公里；土地基础资料采用1996年全省土地利用现状调查变更成果。 一、土地资源利用状况与面临的形势 河南省土地总面积16.55万平方公里，自南向北地跨北亚热带和暖温带，分属长江、淮河、黄河、海河四大流域，分布有大别山、桐柏山、伏牛山、太行山四大山脉。 1996年河南省总人口为9172万人，人口密度为554人/平方公里，是全国平均水平的四倍多；人均土地资源量仅为0.18公顷，不及全国平均水平的四分之一。全省以占全国1.7%的土地承载着占全国8%的人口。河南省作为全国最古老的农业开发区之一，土地开发程度已较高，可利用的后备土地资源，特别是后备耕地资源严重不足。 （一）土地资源利用状况 1、土地利用结构及分布 （1）农用地 全省农用地（耕地、园地、林地、牧草地、水面）面积1183.20万公顷，占全省土地总面积的71.48%。 耕地：面积811.03万公顷，占全省农用地面积的68.55%，占全省土地总面积的48.99%。其中旱地面积412.90万公顷，占耕地总面积的50.92%；灌溉水田、水浇地和菜地面积389.56万公顷，占48.03%。耕地集中分布在黄淮海平原、南阳盆地及豫西黄土区，其中水田集中分布在水热条件优越的淮河以南和用水条件较好的黄河两岸地带。 园地：面积30.83万公顷，占全省农用地面积的2.61%，占全省土地总面积的1.86%。其中果园分布广泛，尤以苹果园最为突出多分布面积2万公顷以上的有三门峡、商丘和南阳三市，占全省果园面积的40.08%。 林地：面积283.16万公顷，占全省农用地面积的23.93%，占全省土地总面积的17.11%。林地在全省各地均有分布，分布面积最大的是南阳市，最少的是漯河市。 牧草地：面积1.45万公顷，基本属于天然草地类，占全省农用地面积的0.12%，占全省土地总面积的0.09%。主要分布在丘陵山区，分布面积最大的是信阳市。 水面：面积56.73万公顷，占全省农用地面积的4.79%，占全省土地总面积的3.43%。全省水面分布不平衡，分布面积最大的是信阳市，其次是南阳市。 （2）建设用地 全省建设用地（居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地）面积251.45万公顷，占全省土地总面积的15.19%。 居民点及工矿用地：面积183.42万公顷，占全省建设用地面积的72.95%，占全省土地总面积的11.08%。其中城镇用地面积22.56万公顷，占居民点及工矿用地总面积的12.30%；农村居民点面积136.75万公顷，占74.56%；独立工矿用地面积19.42万公顷，占10.59%。地域分布大体与人口密度分布相对应。 交通用地：面积38.00万公顷，占全省建设用地面积的15.11%，占全省土地总面积的2.30%。其中农村道路面积29.50万公顷，占交通用地总面积的77.63%。全省公路密度为每平方公里0.31公里。交通用地占地系数在3%以上的有漯河、驻马店、鹤壁、商丘和新乡五市、地，其中漯河市为3.53%，属最高。 水利设施用地：面积30.03万公顷，占全省建设用地面积的11.94%，占全省土地总面积的1.81%。其中沟渠面积26.40万公顷，占水利设施用地总面积的87.91%；水工建筑物面积3.63万公顷，占12.09%。 （3）未利用地 全省未利用地（苇地、滩涂、荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他）面积220.71万公顷，占全省土地总面积的13.33%。其中荒草地面积87.92万公顷，为最多，占未利用地面积的39.84%；苇地面积0.97万公顷，占0.44%；滩涂面积33.15万公顷，占15.02%。 2、土地利用特点 （1）土地利用率比较高，耕地后备资源潜力小全省土地利用率为86.67%，土地垦殖率为48.99%，二者在全国均居前列。未利用地占土地总面积的13.33%，其中可开垦为耕地的仅有33万公顷。 （2）土地利用类型分布规律明显 全省土地利用类型按土地利用现状调查分类，一级类型有8个，二级类型有45个，由于受南北气候过渡性和东西地貌差异性的影响，农用地地域分布表现出明显的过渡性。耕地面积约有75%集中分布于古全省土地总面积55.6%的平原地区，约有25%分布于占全省土地总面积44.4%的山地丘岗地区。灌溉水田主要分布于豫南淮河两岸地区，水浇地相对集中于豫北平原。林牧用地面积三分之二以上集中于山区，广大平原不足三分之一。 （3）土地资源开发条件区域差异性大 河南省东部黄淮海平原区和南阳盆地区水、热、土的组合条件较好，是全省耕作农业发展的主体多西部丘陵山区水土条件相对较差，土地开发利用难度大，投入产出率低，适宜发展林果牧业；南部丘陵山区则有较好的水热条件，土地开发条件较好，潜力亦较大。 （4）居民点及工矿用地比重较大 全省居民点及工矿用地面积占土地总面积的11.08%，高于北方多数省份，甚至超过南方人口密集的部分省份。其中主要是农村居民点占地过多。 （5）牧草地面积极少 全省牧草地面积仅占土地总面积的0.09%，严格界定应属荒草地，不能做为牧场，只能作农民零星放牧用。 3、土地利用存在问题 （1）耕地数量锐减，人地矛盾加剧 据统计，全省耕地面积由1954年（历史上耕地数量最大年）的906.20万公顷下降到1996年的678.13万公顷（统计数据），年均减少5.43万公顷，相当于每年减少一个中等县的耕地面积；人均耕地由1953年（历史上人均耕地量最大年）的0.205公顷下降到1996年的0.074公顷，人均耕地减少量为0.131公顷。 （2）耕地生产潜力挖掘不足 全省低产田面积古耕地总面积的35%以上，现有中高产田的利用也不充分，主要原因在于水资源条件、士壤质地等因素的制约，农田水利设施的不完善，旱涝灾害的频繁发生，土地养分的失调，以及耕地利用上的粗放与掠夺性等。另外，全省农副产品综合利用率低、农业生产结构、种植结构不尽合理，耕地利用中一定程度上存在着高产低效、低产低效的问题，从而直接影响着农村经济的快速发展和农民收入水平的不断提高。 （3）土地集约利用不够 全省未成林造林地和疏林地共35.35万公顷，占林地总面积的l2.48%；可供淡水养殖的水面有26.95万公顷，实际利用面积仅占可养殖水面的50%。除涝土地面积仅占易涝土地面积的80%。治碱面积占盐碱地面积的80%左右。虽然全省整体水热条件优越，但耕地复种指数不足150%。居民点及独立工矿用地中，尚有40万公顷左右的闲散地和废弃地未被再利用。 （4）水土流失现象严重 全省水土流失面积约3万平方公里，占丘陵山区面积的41%。重度水土流失区主要分布在浅山丘陵区和黄土丘陵区，严重制约着山区经济的发展。广大平原区的农田防御系统有待进一步完善，黄泛区林木覆盖率相对较低，加之不适当的毁林开垦，导致地面裸露，水土不能保持，生态系统比较脆弱。 （5）乱占滥用浪费土地问题突出 据全省非农业建设用地大清查，1991～1996年全省未经依法批准占地51万多宗，面积5.07万公顷，其中耕地3.60万公顷；闲置土地0.21万公顷。 （二）土地利用面临的形势 合理利用土地、切实保护耕地是事关社会主义建设全局的大问题。党中央、国务院对此一贯高度重视。本世纪末到2010年，改革和发展为解决土地问题提供了前所未有的有利条件：一是，中共中央、国务院中发[1997]11号文明确提出了进一步加强土地管理切实保护耕地的治本之策，特别是新《刑法》中增设了三个土地方面的条款，为贯彻落实土地基本国策提供了强有力的法规政策保障；二是，党的“十五”大强调坚持把农业放在经济工作首位，加强农业基础地位，不断改善农业生产条件，为保护耕地、推进土地整理、开发和土地建设提供了有利的政策环境；三是，经济社会可持续发展战略的实施，“两个根本性转变”的要求，为确立和贯彻土地资源持续、集约利用的指导思想提供了重要依据；四是，国民经济的持续、快速、健康发展，综合国力、省力的不断增强，将有可能增加耕地保护和土地开发、整治的投入；五是，社会主义市场经济体制的进一步完善，将有力地促使土地市场的不断完善和土地资源的优化配置；六是，土地管理将在体制上、机制上、法制上得到不断的加强和完善。 从河南省实际情况分析，在土地利用与管理上也面临不少的矛盾和问题：一是，耕地压力大。全省现有人均耕地量低于全国平均水平，而且耕地分布不平衡，质量差，利用水平低，退化严重。到2000年，全省要新增粮食生产能力50亿公斤。到2010年全省人口预计将达到1.04亿人。满足人口与消费的增长，解决好粮食问题仍将是河南省长期面临的艰巨任务；二是，河南省正处于经济快速发展时期，随着经济发展战略布局由东部向中西部的转移，经济建设对土地的需求在相当长的时期内，仍将有较大的增加，用地供需之间及各业用地之间的矛盾将更加突出；三是，河南省耕地后备资源有限，开发利用难度大，为了保护生态环境又必须做到适度开发，同时将有一定量的耕地需要退耕。另外，限于现阶段全省经济综合实力还不很强，特别是地区间经济发展不平衡，支持不发达地区耕地保护、土地整理和土地开发的财力显得不足；四是，粮棉生产比较利益低，现行利益分配格局不改变，保护耕地的难度将得不到根本减轻；五是，建立和完善社会主义市场经济体制过程中，土地宏观调控有待进一步加强。 综上，河南省土地利用与管理在世纪之交面临的基本形势是：机遇与挑战并存，任务更加艰巨。必须抓住机遇，全面落实土地治本之策，强化土地集中统一管理，改革土地收益分配机制，加强土地法制建设，从根本上尽快扭转人口增加、耕地减少的严重失衡趋势，努力实现土地资源的充分、高效、合理、持续利用。 |
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| 作者:裴老师 2011/2/17 8:32:50 打印 回复 短信 | ||
| 3 | 【人教版第一单元活动】“了解国家现有土地资源状况和每年耕地面积减少的数据”资料 | |
| 接上贴： 二、土地利用目标与方针 （一）土地利用目标 总体目标：全省要实现耕地总量只能增加，不能减少，并做到耕地质量逐步提高；农用地得到有效保护和整治；非农建设用地得到有效控制，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理由点到面全面展开，土地后备资源得以适度开发，实现对耕地占补平衡有余；土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高，土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。 具体目标：分2000年近期目标和2010年远期目标，并展望2030年长远目标。 1、2000年近期目标 （1）保护耕地。全省耕地总量要稳定在811.33万公顷以上；1997—2000年基本农田保护面积占耕地总面积的85%； （2）提高耕地质量。1997～200 0年全省治理中低产田面积40万公顷，中高产田面积占耕地总面积的比例达到70%； （3）发展林果业。全省林地面积达到287.40万公顷，果园面积达到32.50万公顷。 （4）控制建设用地。1997～2000年全省建设占用-耕地量要控制在3.36万公顷以内； （5）开展土地整理、复垦、开发。1997～2000年全省补充耕地量不低于4.80万公顷，补充林果用地5.50万公顷。补充林果用地4.85万公顷。土地利用率达到87.10%； （6）改善土地生态环境。1997～2000年全省初步治理水土流失面积60万公顷。 2、2010年远期目标 （1）保护耕地。全省耕地总量要稳定在812.03万公顷以上；1997—2010年基本农田保护面积占耕地总面积的85%； （2）提高耕地面积占耕地总面积的比例达到80%； （3）发展林果业。全省林地面积达到297.27万公顷，果园面积达到36.36公顷。 （4）控制建设用地。1997～2010年全省建设占用耕地量要控制在11.20万公顷以内； （5）开展土地整理、复垦、开发。1997～2010年全省补充耕地量不低于15.87万公顷，补充林果用地18.34万公顷，补充渔牧等用地16.12万公顷。土地利用率达到88.06%； （6）改善土地生态环境。1997～2010年全省初步治理水土流失面积169万公顷；治理流动、半流动沙4万多公顷；整理坡改梯面积30万公顷。 3、2030年长远目标展望 全省耕地总量努力达到830.00万公顷，比1996年的811.03万公顷净增18.97万公顷，基本满足全省人口高峰年的耕地需求。各业用地结构与布局更趋于合理，土地综合利用效益基本实现最大化。 （二）土地利用方针 为实现上述目标，在土地利用上应采取以下基本方针： 一一切实保护耕地。为发展农业生产，保证全省城乡农副产品的供应和国家粮食征购任务的完成，必须把保护耕地放在土地利用与土地管理的首位，必须对现有耕地实行整体保护，必须将质量好的土地优先用于农业，特别是粮、棉、油等基本农产品的生产，必须做到耕地总量动态平衡。坚持“节流”与“开源”并举的土地利用方针，严格控制非农业建设用地规模，各项建设应尽可能不占或少占耕地，实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策多严格控制农业内部结构调整占用耕地，除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼参严格控制砖瓦窑业生产用地，禁止砖瓦生产占用耕地；搞好土地建设，通过整理复垦增加耕地供给，有计划地开发利用耕地后备资源；全面贯彻落实《基本农田保护条例》。 ——不断提高耕地产出率。采用增加科技物化投入、治水改土培肥等措施，大力整治中低产田。强化农田基本建设，兴修水利，扩大水浇地面积，提高抗灾能力，提高复种指数和单位面积产量。 ——供给制约引导需求，统筹安排各业用地。必须加强土地利用的宏观控制，坚持以土地供给制约和引导需求，充分发挥土地市场机制的作用，促进土地资源的优化配置和利用效率的提高。 ——保障必要的建设用地。为适应全省经济社会发展需要，要在节约用地、合理用地、保护耕地的前提下，保障必要的建设用地，特别是重要的基础产业和基础设施用地要优先供给。 ——适当扩大林果面积。巩固平原绿化成果，大力绿化荒山、荒坡，坚持“林果上山”，过度垦殖的地区要逐步退耕还林。平原地区果品业发展要以稳定面积、优化结构为主，严禁占用耕地；已占耕地的，要根据生产状况，有计划地逐步退耕。 ——以节地挖潜为重点，不断提高土地利用效率。按照转变经济增长方式的要求，坚持土地开发、利用与整治、保护相结合，充分利用一切可利用的土地资源，最大限度地闲置和荒芜，用好、管好、保护好已开发的土地资源，最大限度地挖掘已开发土地的利用潜力，促进农地和非农地的集约利用。 ——适度开发利用土地。贯彻“因地制宜、全面规划、综合防治、注重效益”的方针，确立田、水、路、林、村综合治理的指导思想，正确处理土地开发利用与保护生态环境的关系，实现土地资源的持续利用。 三、土地利用结构与布局调整 （一）农用地 1996年全省农用地面积1183.2万公顷，到2000年调整为1192.31万公顷，净增加9.11万公顷；到2010年调整为1213.49万公顷，净增加30.29万公顷。全省农用地结构与布局的调整，要在保护好现有耕地、确保粮棉油等基本农产品生产的前提下进行（全省土地利用结构调整规划指标见附表一）。 1、做到耕地总量平衡有余 到2010年，全省耕地面积由1996年的811.03公顷，增加到812.03万公顷，净增1.00万公顷；其中到2000年，增加到811.33万公顷，净增0.3万公顷。 1997～2010年，全省耕地减少面积应控制在14.87万公顷之内，其中建设占用耕地控制在11.20万公顷（含村庄整理置换占用耕地0.23万公顷）之内，生态退耕还林还牧3.00万公顷，因灾减少耕地0.67万公顷；全省补充耕地面积应在15.87万公顷之上，其中土地整理复垦补充耕地11.67万公顷；土地开发补充耕地4.20万公顷（各市、地规划期间耕地总量动态平衡控制指标见附表二）。 规划期间，全省要以保护现有耕地为重点，严格控制耕地面积的减少，并努力补充耕地面积，确保中央提出的“各省、自治区、直辖市必须做到本地耕地总量只能增加，不能减少”的目标得以实现。非农业建设占用耕地的规模要实行严格控制；农业内部结构调整应充分开发利用非耕地资源，除改善生态环境外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。积极采用坡改梯措施，加强坡耕地的整治，防止水土流失，改善耕作条件；在保障粮食供应的前提下，有计划地安排坡度大于25度的坡耕地退耕还林、还牧。山地丘陵区主要以土地适度开发为主；平原地区主要以土地整理、复垦为主，并要逐步提高所补充耕地的质量。全省现有耕地和耕地后备资源要统一规划，加强管护，巩固完善基本农田保护区划定成果。 2、适当增加园地面积 到2010年，全省园地面积由1996年的30.83万公顷，增加到36.36万公顷，净增5.53万公顷。 园地应重点向浅山、丘陵、台地和荒坡地发展，接照适宜性原则适当集中；平原区园地面积要基本稳定，老龄园要逐步退耕，不得占用耕地发展新果园；加强中低产园地的改造和管理，提高园地单产和经济效益。 3、扩大林地面积 到2010年，全省林地面积由1996年的283.16万公顷，增加到297.27万公顷，净增：14.11万公顷。 全省现有林地要保护和经营好，防止过度采伐和毁林开荒；加荒山造林和疏林、灌木林地的改造，加快迹地更新，发展生态型林业体系，促进农林结合。增加的林地主要分布在浅山丘陵区和黄泛区；平原地区重点完善农田林网。 4、适当增加牧草地面积 到2010年，全省牧草地面积由1996年的1.45万公顷，增加到6.45万公顷，净增5.00万公顷。 对浅山丘陵区的荒草地和平原区比较严重的沙化土壤，特别是黄河等主要水域中的滩涂，要积极开发、改造为牧草地。现有的天然草场要得到进一步改良，逐步建立人工、半人工草场。 5、适当增加水面面积 到2010年，全省水面面积由1996年的56.73万公顷，增加到61.38万公顷，净增4.65万公顷。其中，新增用地中控制占用耕地为0.2万公顷。 全省水面面积的增加，主要是为提高防洪抗洪、农田灌溉和生态保护的能力。规划期内，重点是通过土地整理、开发、复垦增加水产养殖用地，续建石漫滩水库，新建燕山水库、盘石头水库。 （二）建设用地 1996年全省建设用地面积251.45万公顷，到2000年调整为250.29万公顷，净减1.16万公顷；到2010年调整为247.63万公顷，净减3.82万公顷。全省建设用地结构与布局的调整，要以严格控制非农建设用地规模、充分挖掘潜力为重点，合理安排各类建设用地增量指标，并尽可能利用非耕地，占用耕地量严格受国家下达的控制指标约束。 1、严格控制城镇用地规模 到2010年，全省总人口据预测为10400万人，城镇人口将达到3640万人，城镇化水平达到35%；城镇用地面积由1996年的22.56万公顷，增加到35.40万公顷，新增l12.84万公顷，其中控制占用耕地5.73万公顷；城市人均用地指标由1996年82平方米提高到85平方米，建制镇由1996年的151平方米降到110平方米。其中到2000年，城镇用地面积新增4.19万公顷，其中控制占用耕地166万公顷。 城镇建设要以旧城改造、内涵挖潜为主，节约用地，合理用地，滚动发展，最大限度地减缓占用耕地的速度和数量，逐步形成等级，规模结构和布局合理、用地集约的城镇体系。特别是要严格控制和引导各类开发区建设。经批准的各类开发区，要做到全面规划，分期建设，并要与产业结构调整祖结合，促进产业结构的优化。 2、逐步缩小农村居民点用地规模 到2010年，全省农村居民点用地由1999年的1361.75万公顷，减少到116.58万公顷，净减20.17万公顷；人均用地指标由1996年的181平方米降到172平方米。规划期间，农村居民点建设占用0.23万公顷耕地，用于拆村缩并周转。 农村居民点建设发展要以搞好村镇规划为前提，以内涵挖潜为主，集中紧凑，合理布局，大力改造旧村镇、治理“空心村”，有条件的地方要切实做好拆村并点工作。随着农村人口向城镇的转移以及农村居民点的缩并和整理，农村居民点用地总规模要逐步缩小。 3、稳定独立工矿用地面积 到2010年，全省独立工矿用地（主要包括煤炭、电力、冶金、石油、有色金属、化工、楚材、纺织等部门用地）面积基本与1996年的19.42万公顷持平。规划期间，新增用地3.00万公顷，其中占用耕地控制在1.20万公顷以内；通过大力复垦工矿废弃地，加之城镇建设发展，减少独立工矿用地3.00万公顷。 独立工矿建设在选址和施工过程中，要节约用地，少占耕地和林地，充分利用现有建设用地和废弃地。要严格执行占用耕地与整理、复垦、开发挂钩的政策。要重点做好煤炭、石油化工、冶金建材等行业的用地布局。规划期间，煤炭工业在调整开发布局的基础上，继续抓好平顶山、郑州、登封、义马、焦作、鹤壁等老煤炭基地的建设，重点开发建设永城煤炭基地，并搞好义马煤气化工程建设。石油化工基地主要有濮阳石化基地、南阳石化基地和洛阳石化基地；重点建设项目主要有洛阳石化总厂聚脂工程、平顶山煤焦油深加工项目、银家沟硫铁矿工程和河南油田稠油加工工程等。冶金建材行业重点抓好安钢，长城铝业等企业改扩建工程。 4、增加交通用地面积 到2010年，全省交通用地面积由1996年的38.00万公顷，增加到40.61万公顷，净增2.61万公顷。其中，新增用地3.3万公顷，新增用地中控制占用耕地2.00万公顷；减少用地0.69万公顷，主要是土地整理过程中一部分农村道路被合并。 公路、铁路等工程项目建设应坚持“节地”、“造地"并重的用地原则，大力推广开洛高速公路节、改、造地经验，建设取土严禁挖损耕地，并要及时复垦废弃地。 2000年前重点建设“一纵一横”两条国道主干线，完善国道断头路多2010年前重点建设以郑州为中心的“四辐射”干线及煤炭、运输通道和“东西两纵”、“中南两横”的部分路段。“一纵一横”即国家规划的北京至珠海、连云港至霍尔果斯两条国道主干线在河南省境内部分；“四辐射”即郑州通往五个地市的四条放射干线；“东西两纵”即国道106线和国道207线在河南省境内部分罗“中南两横”即一般干线和国道312线在河南省境内部分。铁路建设主要有宁西线、新荷复线、京武客运专线、陇海客运专线、运城三门峡铁路等。 5、增加水利设施用地面积 到2010年，全省水利设施用地由1996年的30.03万公顷，增加到31.80万公顷，净增1.77万公顷，其中新增用地中控制占用耕地2.04万公顷。其中到2000年，净增0.59万公顷，其中新增用地中控制占用耕地0.64万公顷。 水利工程在选址和施工中，尽量少占耕地，节约用地，积极造地。要大力整治废弃、失修的水利设施，充分开发利用闲置、荒废的沟渠。 规划期间，水利建设要坚持防洪与抗旱、建设与管理并重的方针，合理开发利用水资源，全面提高兴利除害的能力，配合国家建设黄河小浪底水利枢纽工程和拟建的南水北调中线工程，加快新三义寨、大功、板桥等一批大中型灌区设施的配套和改造，继续搞好黄、淮干支流的治理。 6、优先保障国防科技工业和军事设施建设项目用地 在1997～2010年期间，对于国防科技工业和军事设施建设项目用地，通过编制年度土地利用计划从规划用地预留指标中以及规划建设项目用地调整中优先予以安排。 （三）未利用地 全省未利用地的开发利用，要坚持经济效益与生态效益相统一的原则，以开发荒草地、滩涂为重点，以增加林地、耕地、水产养殖用地等为主要目标，全面。规划，适度开垦。规划期内，通过土地开发补充林果用地16.67万公顷，补充耕地4.20万公顷，补充渔牧等其他用地10. 00万公顷（各市、地土地整理、复垦开发指标见附表五、附表六）。1996年全省未利用地面积220.71万公顷，到2000年调整为212.76万公顷，净减7.9 5万公顷；到201 0年调整为194.24万公顷，净减26.47万公顷。 |
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| 作者:裴老师 2011/2/17 8:33:58 打印 回复 短信 | ||
| 4 | 【人教版第一单元活动】“了解国家现有土地资源状况和每年耕地面积减少的数据”资料 | |
| 接上贴： 四、土地利用地域分区 为了加强区域土地利用的宏观控制，因地制宜、分区指导土地利用管理，根据自然、社会、经济条件和土地利用特点、发展变化、调控需求的相对一致性，结合全省经济区划，并保持县界的完整性，将全省土地划分为十个土地利用区域（区域范围见附表2），并提出了各区土地利用的方向和措施 （一）豫北太行山区及山前平原粮、棉、矿产区 本区位于河南省西北部、太行山东麓，地貌由山地、丘陵、山间盆地和平原构成，土壤以棕壤、褐土为主。区内煤炭、石灰石、铁矿石等矿产资源丰富，工矿业较为发达，轻重工业兼备，是全国重要的能源基地。 本区在土地开发利用上应大力发展水土保持林和水源涵养林，实施太行山绿化工程，建立林木保护区，结合小流域治理，开发山地、丘陵区，提高土地的综合利用效益。同时采取有力措施保护现有耕地，整治丘陵区坡耕地，适度开发耕地后备资源，积极复垦工矿废弃地。保障能源基地建设，严格控制城乡居民点用地规模。 （二）豫东北平原粮、棉、石油开发区。 本区位于河南省东北部的黄河下游与海河流域，地势平坦，并有多条黄河故道，存在一些洼地；土壤以潮土为主，沙土地、盐碱地、背河洼地等低产田面积较大，土地整体利用水平不高；河流滩涂地较多，具有良好的引黄灌溉条件。本区东部石油储量丰富，石油、天然气开采已形成规模，是河南省乃至全国的重要石油生产基地。 本区在土地开发利用上应扩大水田面积，优化农业种植结构，增加土地效益。进一步建立和完善农田水利排灌系统和农田林网体系，改善农业生产条件，建立旱涝保收田，增施有机肥料，改造风沙、盐碱地，挖掘土地生产潜力。积极调整农业生产用地结构，在沙荒、盐碱地区适当扩大林果面积。同时在不影响黄河行洪的前提下，适度开发利用黄河滩地，增加耕地面积。保障石化基地建设，积极复垦废弃油井、废场地等，防止污染，保护耕地，保护环境。 （三）豫西黄土丘陵粮、果、矿产区 本区位于河南省西部偏北的黄河南岸，陇海铁路两侧，属熊耳山、崤山的缓坡地带，除西南部有部分山地外，均属黄土丘陵区；土壤以褐土为最多，肥力低下，水土流失严重，干旱现象严重，生态环境脆弱，农业生产水平低而不稳，土地开发利用难度较大，是全省主要粮食调入区之一。区内工业欠发达，但有色金属矿和铝土矿等均在全国占有重要地位。 本区在土地开发利用上应加强对黄土丘陵地的综合治理，大力发展水土保持林和水源涵养林，采用生物措施和工程措施，逐步治理水土流失，改善生态环境和农业生产条件，尽快提高农业生产水平。要大力综合开发未利用土地，特别是要加强农田基本建设，积极复垦废弃的地坑院，逐步开展以坡地改梯田为中心的土地整理；切实保护有限的耕地，并不断提高质量；严格控制城乡居民点占地规模。 （四）豫中北山地丘陵平原城镇、工矿区 本区位于河南省中部偏北的黄河两岸及卫河流域一带，西北部为太行山区，西部为黄土丘陵区，中部为浅山丘陵区过渡地带，东部是广阔的平原多土壤类型多样，主要以潮土、棕壤为主，适宜于旱地作物与林果生长。区内城市相对集中，有包括省会城市在内的大中城市15个，重要城镇近100个，“欧亚大陆桥”穿区而过，形成了一个大中小城镇广泛分布的网络结构，是河南省和我国中部地区城镇最为密集的地带，也是全国经济发展战略重点由东部向中西部转移的中间过渡地带。该区又是河南省旅游景点最集中的地方。随着中原城市群的建立和开发，此区将是河南省国有资产最为集聚地区和对外窗口。 本区土地利用的主要特点是土地开发利用程度较高，人地矛盾、产业间用地矛盾尖锐。在土地开发利用上应正确处理保护耕地与发展经济的关系，科学编制土地利用总体规划，并做好与城市总体规划的协调，严格控制各类建设特别是城镇建设用地规模的扩大。各类建设用地要由外延扩展向内涵挖潜转变，充分利用闲置土地和存量土地。乡镇企业要依托集镇向工业园区集中。保障全区重点交通、水利、能源等建设用地，进一步优化土地资源配置。要加大基本农田保护力度，积极发展集约高效农业和城郊型农业。要加快村镇建设步伐，统一组织，依靠经济实力，改善农村居住条件和环境，并有计划地通过村庄整理增加耕地。要完善引黄灌溉系统。小浪底截流后，要统一规划，合理开发利用黄河高滩地，保护生态环境，并适度增加耕地面积。要积极治理工业、旅游业带来的“三废”污染，扩大区西部林果用地，营造良好的生态环境。 （五）豫东平原粮、果、棉区 本区位于河南省东部的黄河冲积、洪积平原，地势平坦多土壤类型主要是潮土和盐碱土，部分地区有砂姜黑土和水稻土，农业生产条件好，是河南省重要的粮、棉生产基地。区内各地均存在较严重的风沙、旱、涝、碱等自然灾害，农业生产水平提高不快，粮食产量低而不稳。此区除永城市有少量的煤炭资源外，地下矿产资源贫乏，工业综合生产发展水平不高。 本区在土地开发利用上应以保护基本农田为重点，积极改造沙荒地、盐碱地，着力开发中低产田。有计划地建造大规模农田防护林工程，继续推广农林间作和农果间作，充分发挥其生态防护效应，在黄泛区和黄河故道地区要增施有机肥料，进一步改良土壤。提高耕地复种指数，扩大经济作物种植比例，适当调整农业内部结构，加强农地整理，不断提高土地的利用率与产出率。针对该区农村居民点用地量较大、人均超标过多的特点，要切实搞好村镇建设规划，充分整理存量土地，严格限制农村居民点的盲目扩大。同时，要结合高效农业的综合开发，适度增加农副产品加工等乡镇企业用地，以促进区域经济发展。 （六）豫西山地丘陵粮、棉、林区 本区为伏牛山及其山前丘陵区，自然环境比较复杂，地貌类型丰富多样；土壤多为棕色森林土、黄褐土、褐色土等。全区森林覆盖率在全省最高，动植物资源丰富，林果业和牧业开发潜力较大。由于交通不便等原因，区内各县、市的经济社会发展水平较低，大多是国家或河南省的贫困县，缺乏中心城市，粮食比较短缺，浅山丘陵区水土流失比较严重，人地矛盾突出。 本区在土地开发利用上应实行土地综合开发，大力调整农业生产结构，充分利用动植物资源，尽快把资源优势转化为经济优势。南部区域要搞好长江防护林工程建设；北部区域要适当开发用材林和坑木林生产基地，重点建设水土保持林和水源涵养林。下世纪南水北调工程上马后，要统筹搞好丹江口库区周围的生态再建设；利用移民安置机遇，搞好新村规划，将原分散农户向中心村集中。要加强浅山丘陵区的综合开发治理，重点进行林地和牧草地开发。同时要搞好农田基本建设，提高耕地生产能力，从根本上缓解人口增长的压力，减轻对自然环境的破坏程度。对严重水土流失区要实行封山育林，严禁乱砍滥伐森林。结合当地资源优势，积极发展以开发农特产品为主的工业和乡镇企业，在严格保护耕地、不破坏生态环境的前提下，有效供给工业用地，促进山区脱贫致富。 （七）豫中山前平原粮、棉、烟及工矿区 本区位于中原腹地，西部为丘陵区，东部为平原区。平原地区土层深厚，土壤以潮土为主，土壤质地好，有机质含量高，是河南省小麦、玉米、烟叶、芝麻的主要产区。西部丘陵区矿产资源丰富，煤和铁矿储量较大。中部有铝土矿和盐矿，并在全国占有重要地位。区内各重用地矛盾比较突出。随着人口不断增加，全区将面临着较严峻的粮食供求形势。 本区在土地开发利用上应重点保护现有耕地，增加农业投入，充分依靠科技，进行集约高产、高效、优质开发，从根本上解决全区粮食供给不足问题。严格控制果园发展规模，减轻耕地不足的压力。坚持走内涵挖潜的道路，加快中心城镇的旧城区改造步伐。各类开发区要统一规划，分步实施，滚动发展，尽可能减少占用耕地的规模。搞好大中型工矿业和乡镇企业发展布局，控制占用耕地总量。加快本区西部边缘浅山丘陵区的林木开发建设，努力改善生态环境和农业生产条件。加强对未利用土地和工矿废弃地的开发复垦利用，缓解人口增加号耕地不足的矛盾。 （八）豫东南淮北平原粮、油、麻区 本区位于河南省东南部，属淮河流域，地势比较平坦多土壤主要为砂姜黑土和潮土。该区农业生产条件好，是河南省量要的商品粮生产基地。区内无矿藏，缺乏中心城市，工业相对落后，经济社会发展整体水平低。 本区在土地开发利用上应大力整治淮河、洪汝河之汾泉河、溃河等河道，完善农田排灌体系，提高防洪除涝标准，改善农业生产条件。加强基本农田保护，推行桔秆还田、过腹还田，增：拖磷肥，培肥改土，增加农作物产量。建设芝麻、棉花，小麦生产基地，逐步扩大水稻种植面积。做好农田和村庄的整理工作，严格控制城乡居民点占地规模。大力开发水域，积极发展水产养殖业，提高水面的综合利用。 （九）豫西南南阳盆地粮、棉、油及石油井发区 本区属汉水流域，土地类型复杂多样，开发条件差异较大；土壤类型主要有黄棕壤、砂姜黑土、潮土等，有机质含量适中。盆地边缘岗地丘陵区土质较差，缺水严重；盆地中部农业生产条件较好，有大型水利工程——引丹灌区，耕地开发潜力较大，是河南省重要的粮、棉、油产区和黄牛生产基地。区内主要有南阳玉石和石油等矿产资源，工业整体欠发达，不少县是河南省或全国的贫困县。 本区在土地开发利用上应全面加强基本农田保护，坚持发展旱作农业和集约农业，重点对现有高产田进行开发，完善引丹灌区和其它大中型水库的配套建设，扩大旱涝保收田面积，并逐步发展水稻生产。在盆地边缘浅山丘陵区大力营造薪炭林和水源涵养林，滞缓地表径流。搞好坡耕地的基本建设和综合治理开发，有效解决农民的温饱问题和经济收入问题。对未利用土地要适度开发，合理利用，保持生态平衡。全区要严格控制城乡居民点用地外延扩大，保障能源基地建设用地，大力复垦工矿废弃地。积极整理大型交通、水利设施建设项目沿线的土地。坚持节约用地、合理用地原则，推行线状工程节地造地典型经验，优先保障宁西铁路南阳段等重点工程建设用地。 （十）淮南山地丘陵粮、油、茶区 本区位于河南省南部，淮河以南（除确山、正阳两县以外），大别山以北，山地丘陵居多，土壤类型以水稻土和黄棕壤为主，土层深厚，缺磷少钾。该区人均土地资源较多，水热条件好，农业开发的潜力很大，是全省水稻和茶叶的集中产区。此区处于淮河上游，其开发对中下游地区的社会经济发展，特别是环境保护将产生重大影响。区内缺乏比较发达的中心城市，工业相对落后，社会经济发展水平较低，是河南省的边、老、贫区。 本区在土地开发利用上应因地制宜，发挥资源优势，坚持农、林、牧、副、渔全面发展，加快脱贫致富步伐。在茶叶适生区大力发展茶叶生产。加快建设用材林基地和板栗生产基地，加强对荒山、荒坡和现有耕地的综合治理和改造。加强生态林业和自然保护区建设。大力发展水土保持林和水源涵养林，减轻山区洪水对平原区的威胁。充分发挥现有水库的综合效益，加强对冷浸田和烂泥田等低产水田的改造。，努力提高粮食产量。坚持节地造地，保障宁西铁路等重点建设项目用地；多城镇建设要以内涵挖潜为主；农村居民点要相对集中缩并。 五、基本农田保护 （一）保护原则 1、全省基本农田保护数量指标受国家严格控制，各市、地基本农田保护数量指标受《河南省土地利甩总体规划》严格控制； 2、县、乡级土地利用总体规划应确定基本农田保护区；地方人民政府要依据国家的有关技术规程，具体组织基本农田的划定工作； 3、测定基本农田与预留建设用地相结合； 4、基本农田数量保护与质量保护并重； 5、全面贯彻落实国务院《基本农田保护条例》和《河南省基本农田保护条佣》。 （二）保护目标 规划期间，全省划定基本农田面积689.47万公顷（各市、地基本农田面积指标见附表、四）；省级重点农田保护区2个，即南阳盆地区和淮南平原区；国家重点农田保护区1个，即黄淮海平原区。 （三）保护重点 1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； 2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划可以改造的中、低产田； 3、蔬菜生产基地； 4、农业科研、教学试验田。 六、土地整理、复垦与开发 为增加土地有效供给量，实现耕地总量动态平衡目标，全省必须有计划地开展土地的整理、复垦与开发，并建立完善的运作机制。1997~2000年，全省土地整理、复垦与开发的总规模为15.15万公顷，其中补充耕地4.80万公顷，林果用地5.50万公顷，渔牧等其他用地4.85万公顷；2001~2010年，总规模为35.18万公顷，其中补充耕地11.07万公顷，林果用地12.84万公顷，渔牧等其他用地11.27万公顷（各市、地土地整理复垦、开发指标见附表五、附表六）。 规划期间，要积极推进土地整理。土地整理要结合农田基本建设、中低产田改造、小流域治理和村镇建设，突出重点，先易后难，由点到面，逐步推进，积极开展田、水、路、林、村的综合调整与治理。整理的主要重点是村庄和农田整理，主要目的是增加耕地及其他农用地的有效利用面积，并不断改善生产条件和生活环境。黄河两岸平原区、淮河上游地区和南阳盆地区为全省土地整理重点区。 规划期间，要加强土地复垦。土地复垦要以采煤塌陷地和废弃砖瓦窑场为重点，进一步扩大复垦规模，并不断提高土地复垦率和复垦土地的质量。同时要全面推进采油、采矿、电力建设、化工建设、交通建设、水利建设、城镇建设和自然灾害等破坏、压占、损毁土地的复垦。土地复垦与生产建设必须统一规划，同步进行。复垦的土地具备多种适宜性时，应优先作为耕地。平顶山、郑州、焦作、鹤壁、永城煤炭基地和濮阳、南阳石化基地为全省土地复垦重点区。 规划期间，要适度开发宜农土地。土地开发必须因地制宜，统筹安排，适度开发，以保护生态环境为前提，充分合理地开发后备宜农土地资源，并结合改土治水，植树种草，逐步改善生态环境。当前，全省质量较好的宜农荒地基本已开发利用，现有后备资源均不同程度地受水、土等因素制约，开发难度大，投入高，若开发过度将会造新的水土流失。宜农滩涂的开发潜力相对较大，但在具体开发项目上要做好可行性论证和规划设计。豫西黄土丘陵区和豫西、豫南、豫北的部分山区，以及黄河滩涂为全省土地开发重点区。 七、土地生态保护 土地生态保护总的指导思想是：在贯彻落实土地基本国策的同时，积极贯彻环境保护基本国策，坚持“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的土地开发利用方针，从河南实际出发，综合保护土地生态系统，建立完善土地生态保护的法规政策体系，保障土地资源的高效、持续利用，为经济社会的健康发展提供良好的环境条件。 治理风沙是河南省土地生态保护的一个主要方面。风沙地貌主要分布在豫东、豫北地区的黄河故道及黄河泛滥的主流地带。全省轻沙地60多万公顷，重沙地46万多公顷，沙荒地20多万公顷。长期以来，全省治沙固沙虽取得一定成效，但由于滥砍乱伐树木和对土地的不合理利用，致使土地沙化严重，风沙地面积扩大，对农业生产有较大危害。今后应因地制宜，大力造林，适度造田，并不断巩固治沙成果。 防止水土流失是河南省土地生态保护的重点。全省约有3万平方公里的水土流失面积尚待治理。豫西山丘岗地，地势起伏不平，乱砍乱伐，忽视质量，标准低下等，造成水土流失，导致土壤肥力降低甚至毁坏农田。全省应在总结水土流失经验与教训的基础上，认真贯彻《水土保持法》，继续坚持“防治并重，治管结合，统一规划，因地制宜”的水土保持工作方针，实行全面规划，统筹安排；采取以工代赈等形式，多渠道筹集资金。全省山丘区划分5个治理区，即豫北山丘地区、黄土丘陵沟壑区、豫西深山区、豫西南浅山丘陵区和淮南山丘区。山区应以发展林业、保持水土为中心，稳定现有农田为主要方向和经营重点；丘陵区则应以保持水土为重点，农、林、牧并举，多种经营，全面发展。具体措施上，植树造林，绿化山岗，重视灌草，恢复植被。山坡坡度在30度以上者应实行封山育林；25度以上的陡坡地严禁开垦，已垦陡坡，应修梯田，并有计划地退耕还林、还草。要积极实施黄河中游水土流失区生态环境林业重点治理工程项目和淮河流域防护林体系建设工程项目，二者的建设规模分别为38.90万公顷和38.04万公顷。同时建设基本农田，整理梯田，防止土壤侵蚀。要加强自然保护区建设。在湿地水域、水库、河流源地，发展水源涵养保护区和水生物、水域生态保护区，形成布局合理、类型齐全的自然保护区网。“九五”末，全省自然保护区面积占全省土地面积的1.36%～2010年，全省自然保护区面积占全省土地面积的3.6%。 防治“三废”污染是河南省土地生态保护的长期艰巨任务。据统计，全省1500多条河流有70%以上遭到不同程度的污染，受污染土地面积约占全省土地面积的30%左右；每年有近2500万吨的固体废弃物占压大量土地。“三废”的污染，造成土地质量退化，影响食物品质，降低水产品产量。全省水污染治理主要是淮河水系的综合治理。工业污染防治上，加快重点污染源的治理，新建项目必须严格执行“三同时”制度，有效削减有害物质的产生量和排放量。加强对资源消耗大、生态破坏与污染严重的工业行业的控制，禁止新建造纸、制革化工、印染、电镀、酿造、冶炼、选矿等污染严重的小型企业，对于难以治理的企业实行关、停、并、转、改。 八、实施规划措施 （一）加强土地利用规划管理 1、本规划一经批准，即具有法定效力。要依据有关法律、法规和政策，尽快制定具体的实施管理办法。 2、本规划的目标和主要指标要纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划。 3、依据本规划和有关规定，科学编制年度土地利用计划，其主要指标应包括耕地保护、各类建设用地征用、土地使用权出让、土地整理复垦开发等。年度土地利用计划实行指令性计划管理，一经下达，必须严格执行，不得突破。 4、地方各级政府应在本规划的控制、指导下，编制或修编本级的土地利用总体规划。特别是县、乡两级规划作为管理性、实施性规划，要重点把上级规划下达的各项用地指标落实到地块，并划定土地利用区。经批准的土地利用总体规划应当公告。 5、依据土地利用总体规划编制各级耕地保护、土地整理、土地复垦、土地开发等专项规划，并切实加强管理。 6、依据土地利用规划审核城市总体规划和村镇规划的用地规模、以及其他行业用地规划。城市总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地规划应当符合土地利用总体规划。 7、实施严格的用途管制。农业用地管制的主要原则：（1）除城镇、村镇、村镇、独立工矿区近期建设规划范围内的耕地，以及列入生态建设规划实施项目的退耕土地外，其余耕地和农业生产设施用地、农田之间零星的其他用地，原则上均应划入农业用地区。鼓励农业用地区内的其他用地整理、改造为耕地，按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。控制农业用地区内的农田转变用途。禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设；禁止占用基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土，以及堆放固体废弃物；（2）集中连片的园地、林地、牧草地和按适宜性规划开发的园地、林地、牧草地的后备土地资源，以及上述土地范围内零星的其他用地，应分别划入园地区、林业用地区和牧业用地区。鼓励园地区、林业用地区、牧业用地区内除耕地之外的其他用地调整到适宜的用地区；耕地一般不得改变用途，确需改变的，必须按有关规定严格审批。严禁各类建设占用防护林和名、特、优、新种植园。 建设用地的主要管制原则：（1）各项建设必须符合国家的产业政策和土地利用分区的要求，严格执行国家规定的用地标准；（2）应当充分利用现有的建设用地和空闲地，确需扩大的，应充分利用非耕地或劣质耕地。严禁占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田；（3）建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用。要及时复耕废弃撂荒地；（4）因施工和生产建设挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应当及时复垦为耕地；（5）实行非农建设占用耕地“三挂钩”制度。即占用耕地与整理复垦开发挂钩；城镇扩展与农村居民点缩并挂钩；建设用地规模扩大与提高利用效率挂钩。 8、建立建设用地预审和土地用途转用许可制度。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，符合土地利用规划用途、用地节约、耕地占补措施落实的建设项目，办理土地用途转用规划许可；不符合规划用途而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地用途转用规划许可。耕地转为其他农用地且造成耕种条件难以恢复的，参照建设用地管制的有关规定执行。 9、利用现代化科技手段，建立全省土地规划管理信息系统，加强土地利用状况的动态监测。 10、根据实际需要和客观情况的变化，可按法律程序修订和完善规划。 （二）改革和完善土地利用的经济运作机制，逐步增加土地利用与管理的投入 l、非农业建设占用耕地，而且设有条件开垦耕地或者开垦的耕地不符合要求的，应缴纳耕地开垦费。 2、逐步加大占用耕地的成本，促使土地利用的集约化。 3、积极推进土地有偿使用制度改革，培育完善地产市场，逐步建立了盘活存量、控制增量的用地经济机制。 4、制定土地整理、复垦、开发的经济扶持政策。集体和个人整理、复垦、开发农用地，在一定时期内可减免农业税和集体提留。建设单位整理、复垦、开发耕地的投资，列入生产成本或建设项目总投资。 5、各级政府要按照“取之于土、用之于土”的原则，利用各种土地收益建立耕地开垦专项基金，用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发，并向重点区域倾斜。 （三）加强政府土地管理职能，推行政府领导土地管理目标责任制，把各级政府完成耕地保护目标、节地挖潜指标和防止违法用地情况，作为考核政府工作和干部政绩的重要内容之一。 （四）加大土地执法力度，把经常性的监督与执法检查活动结合起来，严肃查处有法不依、执法不严等违法行为；违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。 |
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| 作者:裴老师 2011/2/17 8:34:27 打印 回复 短信 | ||
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| 国土资源公报显示：我国耕地净减少速度放缓 来源： 经济参考报 作者： 王立彬 编辑： 徐滋 《2008年国土资源公报》显示，我国耕地净减少速度放缓，地质勘查投资保持较高水平。 国土资源部30日正式对外公布的《2008年国土资源公报》显示，2008年度，全国耕地净减少29万亩，出让土地面积同比减少30.6%。2008年，全国建设占用287.4万亩，灾毁耕地37.2万亩，生态退耕11.4万亩，因农业结构调整减少耕地37.4万亩，以上四项共减少耕地373.4万亩。同期，全国土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩。全国批准建设用地575.3万亩，同比减少7.1%；其中国务院批准建设用地194万亩，同比减少16.1%。全国出让土地面积244.7万亩，同比减少30.6%；招拍挂出让面积比重81.9%，同比提高32个百分点。 公报显示，2008年，国土资源系统积极采取措施全力促进经济平稳较快发展，稳妥推进农村土地管理制度改革，落实耕地保护目标责任制，大力推进节约集约用地，坚守18亿亩耕地红线。国务院批准实施《全国土地利用总体规划纲要》、国务院颁布实施《土地调查条例》，在完成第二次全国土地调查阶段性任务同时，我国土地管理工作强化供应与地价监测，促进土地和房地产市场健康发展，加强执法监察和土地督察，严肃查处违规违法用地行为。全年结案查处土地违法案件6.01万件，同比减少35%；涉及土地面积70.1万亩，同比减少48%。 “十五”期间全国土地资源利用统计分析 2006年4月，国土资源部完成了全国２００５年度土地利用状况调查和逐级汇总(未包括香港、澳门和台湾地区)。２００５年，作为“十五”的终结之年，数字背后的含义更加耐人寻味。结果显示，截至２００５年１０月３１日，我国耕地面积为１８.３１亿亩，比上年度净减少５４２.４万亩，全国人均耕地由上年的１.４１亩降为１.４亩。 “十五”期间年均净减少耕地１８４８万亩 “十五”期间，由于我国经济社会快速发展和生态建设力度加大，加之农业结构调整频繁，全国耕地面积净减少９２４０万亩，由２０００年１０月底的１９.２４亿亩减至２００５年１０月底的１８.３１亿亩，年均净减少耕地１８４８万亩。这是国土资源部２００５年度全国土地利用变更调查结果报告公布的最新数据。 该报告显示，这５年间，我国建设占用耕地１６４１万亩，灾毁耕地３８１万亩，生态退耕８０６５万亩，因农业结构调整减少耕地１２９３万亩，共计减少耕地１１３８０万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地２１４０万亩。全国耕地面积年均净减少１８４８万亩。 土地利用变更调查数据显示，“十五”期间，全国共新增建设用地３２８５万亩年均新增建设用地６５７万亩。其中，新增独立工矿用地１３１５万亩新增城镇建设用地６１８万亩新增交通用地５４６万亩，新增村庄用地４７７万亩，新增特殊用地、水利设施建设用地等３２９万亩。 国土资源部分析人士指出，“十五”时期是我国国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化步伐加快的五年。国土资源管理系统积极参与宏观调控，严把土地闸门，有力地支持了经济社会快速发展和生态环境建设，遏制了乱占滥用耕地的势头。总的来看，“十五”时期我国土地利用变化有两个主要特点：一是由于工业化、城市化加快，投资规模逐年加大，各项建设用地需求量大，建设占用相当数量的耕地。二是生态退耕数量大，是耕地面积减少较多的主要因素。 从各年度的情况看，“十五”初期，特别是２００２年和２００３年，不少地区出现了盲目投资、低水平重复建设和圈占土地、乱占耕地的势头，两年年均新增建设用地６８２万亩。２００４年以来，全国深入开展土地市场治理整顿，基本刹住了盲目设立开发区、大量圈占土地之风，遏制了乱占滥用耕地的势头。２００４年和２００５年年均新增建设用地４１５万亩，比前两年有较大幅度下降。 土地市场治理整顿依然任重道远 综合各方面数据资料，当前我国土地利用方面有如下几个特点： 1.在严格管理土地同时，较好地保障了发展用地。２００５年减少的耕地面积中，建设占用３１８.２万亩，其中当年建设占用２０８.１万亩，灾毁耕地８０.２万亩，生态退耕５８５.５万亩，因农业结构调整减少耕地１８.５万亩，４项共减少耕地１００２.４万亩，同期土地整理复垦开发补充耕地４６０万亩。 ２００５年，在积极参与宏观调控中，国土资源管理部门严格控制建设用地规模，把紧土地闸门不放松。在全年的用地曲线中，几个点上的数字对此作出了生动说明。 ２００５年，国土资源部严格建设用地审查报批，严格执行国家产业政策和土地供应政策，全年共核减各地报国务院批准的建设用地６.９万亩；同时大力推进节约集约利用土地，鼓励使用存量建设用地，全年城镇建设用地供应中存量土地占到５６％。此外，在固定资产投资热度未减、用地需求仍然高涨的情况下，当年新增建设用地(４２７.４万亩)并未出现攀高，基本与上年(４０２万亩)持平，业内人士指出，这与国土资源管理部门严格执行农用地转用计划，规范农用地转用程序和加强批后监督管理有密不可分的关系。 在严格管理土地的同时，国土资源管理部门落实“区别对待、有保有压”的宏观调控政策，积极保障重点基础设施项目用地需要，对国家重点建设项目和重要国防军事项目，以及国家发改委和国土资源部确认的重点急需建设项目用地，提高审查效率，保障经济建设必需用地。对符合国家产业政策和法律法规、符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，千方百计保证供应。据国土资源部有关人士介绍，全年经国土资源部报国务院审批的土地２２４万亩。其中，重点急需建设项目１１２万亩，单独选址建设项目７６万亩，城市分批次建设项目３６万亩。 2.建设项目用地占补平衡基本落实，占优补劣依然存在。２００５年，各地加大土地整理复垦力度，同时按建设项目占补平衡制度加强考核。全年土地整理复垦开发补充耕地４６０.０万亩。其中，整理补充耕地１０７.１万亩，比上年增加２１万亩，复垦补充耕地１０６.０万亩，比上年增加１６万亩。 从数字上看，全国建设占用耕地２０８.１万亩，实现了数量上的补充大于占用。２００５年补充耕地面积比建设占用和灾毁耕地多６１.６万亩。但不容乐观的是，占优补劣的现象并未从根本上改观。２００５年建设占用的耕地中，有灌溉设施的占６７％，比上年下降了５个百分点，补充耕地中有灌溉设施的仅占３５％，这说明耕地占补质量平衡还远未达到。 3.耕地面积净减少的势头有所减缓，严格管理土地的任务依然艰巨。２００５年比上年度末净减少耕地５４２.４万亩，较之前四年年均减少耕地２１７５万亩，有较大幅度的减缓。但应看到，这其中最主要的原因是生态退耕面积的大幅下降。２００５年全国生态退耕面积是５８５.５万亩，比前四年年均１８７０万亩减少６９％。而单从建设占用耕地看，２００５年当年建设占用耕地２０８.１万亩，仅比上年减少４％。 此外，从地区差异看，２００５年东、中、西部耕地面积分别净减少３６４.３万亩、５０.６万亩、１２７.５万亩，分别占全国耕地面积净减少的６７％、９％和２４％。这说明，经济发展较快、光热水土条件更为优越的东部地区耕地减少数量仍然较多，如何协调解决经济建设与保护耕地的关系，仍应引起足够的重视。 “十五”是我国经济快速增长、对土地需求量较大的时期，这种用地紧张的局面短期内恐怕难以改观。“十一五”期间，经济发展将继续保持较快增长势头，尤其是随着社会主义新农村建设的推进，如何确保１.２亿公顷的耕地保有量不减少，如何合理安排生态退耕面积，如何加强新农村建设用地管理，如何统筹城乡，调控好建设用地总量，都将是严格管理土地面临的突出问题。 4.土地市场治理整顿任重道远。数据显示，２００５年当年新增建设用地４２７.４万亩比上年增加６％。２００５年，东、中、西部当年新增建设用地分别为２４２.４万亩、５７.２万亩、１２７.８万亩，各占当年全国新增建设用地的５７％、１３％和３０％。 ２００５年是开展土地市场治理整顿的第三年。为严防反弹，各地对违法用地继续保持高压态势加大土地执法监察力度。但从数字上看，２００５年当年未批先建占用耕地的面积仍多达３０.８万亩，与２００４年相当。由此看来，深入开展土地市场治理整顿的工作仍须严阵以待，不可麻痹大意。 |
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| 6 | 【人教版第一单元活动】“了解国家现有土地资源状况和每年耕地面积减少的数据”资料 | |
| 新闻：中国人均耕地面积减少到1.4亩 为世界４０％ 来源“新华网 新华网北京4月11日电（记者 张晓松）国土资源部日前公布的2005年度全国土地利用变更调查结果显示，中国人均耕地面积由2004年的1．41亩进一步减少到1．4亩，仅为世界平均水平的40％。 截至2005年10月31日，全国耕地面积为18．31亿亩。人均耕地面积已由10年前的1．59亩和2004年的1．41亩，逐年减少到1．4亩。 2005年，全国共减少耕地1002．4万亩，其中，建设占用318．2万亩，灾毁耕地80．2万亩，生态退耕585．5万亩，因农业结构调整减少耕地18．5万亩。与此同时，全国各地通过土地整理复垦开发补充耕地460万亩。增减相抵，2005年度全国耕地面积净减少542．4万亩。 2005年，各地加大土地整理复垦力度，全国各项建设占用耕地总体实现了数量上的补充大于占用，但质量上仍然存在着占优补劣的问题。在2005年建设占用的耕地中有灌溉设施的占到67％，而当年补充的耕地中有灌溉设施的仅占35％。 另据调查，截至2005年10月31日，全国建设用地共计4．79亿亩。2005年当年新增建设用地427．4万亩，比上年增加6％，其中未批先建占用耕地30．8万亩。（完） 相关报道: 严峻形势: 国土资源部报告显示，中国10年耕地减少1.2亿亩；今年停止别墅类用地供应 在全国人大建设资源节约型和环境友好型社会的记者招待会上，国土资源部提供的一份报告显示，今年我国将加大中低价位商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，并停止别墅类用地供应。 中国农业部副部长范小建3月6日在此间表示，由于国务院严格加强对耕地的保护，中国自1996年以来耕地面积锐减的趋势在去年得到扭转，但以现有耕地面积保证粮食安全的形势依然严峻，预计到2020年中国耕地缺口在1亿亩以上。 范小建是在旁听十届人大河北代表团审议《政府工作报告》后作出上述表示的。他说，2004年国务院加大耕地保护力度以后，成效比较明显。“九五”和“十五”期间，全国耕地被占用的速度非常快，从1996年的19．51亿亩减少到2004年的18．37亿亩，8年平均每年减少1425万亩。2004年种过耕地减少1200万亩，加上历史漏报的因素，全年总计减少1400万亩。 农业部副部长范小建日前表示，在国家的严格控制之下，2005年我国耕地面积只减少540万亩，耕地面积锐减趋势有所减缓。但是，要确保国家粮食安全，还需要进一步加强耕地保护。 记者从2006年江西省“环保赣江行”活动中了解，目前江西每年土壤流失总量相当于12．5万亩耕地被毁，损失养分折合有机质和无机肥共425万吨。以全省4200万人口计算，人均损失养分上百公斤。其中，无机肥损失量竟相当于全省3年所需无机肥的总量。江西省水利厅副厅长管日顺介绍，截至2005年底，江西省累计治理水土流失面积389．87万公顷，修筑各类水土保持防护工程25．58万座（处）。尽管政府做了很大努力，但水土流失仍造成大量土地退化、耕地减少，人口与土地资源的矛盾仍在加剧。 毁耕严重: 3月份至今，位于雁阳公路（雁门关至阳方口）路旁的朔城区下寨村村民一直不得安生。许多拉煤车从该村的农田绕行，导致几百亩耕地被轧坏，无法耕种；埋在路边的水管也被轧断，村民无法吃水。4月9日，记者接到反映后，驱车前往下寨村采访。 记者在现场看到，离下寨村不远的公路上，一座断裂的桥头堆满了土，旁边竖着“前方施工，请绕行208国道”的标志，但未见施工迹象。桥旁边的临时便道也被土堆堵住。拉煤车纷纷从农田驶过。 土地是农民赖以生存的生产资料，但近日在曲靖经济技术开发区，900亩田地却被以极低的价格强制“租用”修建陵园，央视《东方时空》栏目昨天对此进行了曝光。 云南省曲靖经济技术开发区晏官屯村的村民龚双兰，家里承包了半亩水田，以务农为生。今年2月初，晏官屯村委会的几名干部突然来到她家，让她在一份协议上签字。“只让我们签字，不让我们看内容。我们也不清楚，到底签这个字做什么？”龚双兰说。这一天，村里的每家每户都接到了同样的协议书。 保护行动: 国土资源部日前初步确定了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的116个县（市、区）为基本农田保护示范区。这些示范区基本覆盖了中国主要作物种植区，其中70个示范区所在省份为粮食主产区，其他示范区也大部分位于粮食主产县或本省（区、市）重要农业生产基地。 在新农村建设中，要严格耕地保护制度，坚决防止以新农村建设等名义圈地、违法批占土地特别是耕地，要切实加强执法监察，对违法违规侵占基本农田和"以租代征"等形式擅自将农用地转为建设用地的违法行为，要坚决查处。这是国土资源部部长孙文盛日前在调研社会主义新农村建设时表示的。 另外，记者昨天从国土资源部了解到，去年我国采用市场化手段配置土地和矿产资源的工作得到进一步深化，而今年以招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权和矿业权的力度将进一步加大。 “今年，对中央媒体曝光的重大国土资源违法案件调查率要达到100%。”这是国土资源部日前出台的《国土资源管理系统全面推进依法行政规划》的一个规定。国土资源部有关人士今日透露，这只是该部今年依法行政的一项重要内容，围绕依法行政，该部今年还将实施一系列重大措施。 据介绍，就依法行政，国土资源部要求，今年，县级以上国土资源管理部门都应当明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法等。其中编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划草案；拟订土地利用年度计划草案；制定基准地价和协议出让最低价；确定土地使用权和探矿权采矿权出让底价、拍卖起叫价和挂牌起始价；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等，必须纳入实行集体决策的事项范围。 国土资源部土地利用司副司长李海洋说：独门独户独院的那种，占地面积又相当大，容积率非常低的这种，可能今后要纳入这个别墅范围，现在相对的低密度住宅，要纳入到高档住宅或高档公寓的范围内，要对它用地进行严格限制，但是别墅呢，独门独户的别墅，那肯定是要严禁的。 “十一五”期间，贵州省将继续执行最严格的耕地保护政策，采取有力措施，重点保护基本农田，开发整理耕地和建设高标准基本农田200万亩以上。贵州是一个没有平原支撑的省份，其国土总面积中山地和丘陵地貌占92.5%，山间的小盆地仅占7.5%。据国土部门测量，全省连片超过万亩以上的大坝有47个，是贵州省最重要的粮食生产和农业生产基地。 广西壮族自治区最近出台《耕地保护责任目标考核办法》，将耕地和基本农田首次纳入市县政府“一把手”考核内容，对考核不合格的地区，国土、监察部门将依法追究有关人员的责任。 考核办法中三条“红线”体现了最严格的耕地保护：耕地保有量不得低于自治区下达的耕地保有量考核指标；基本农田保护面积不得低于自治区下达的基本农田保护面积考核指标；各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充部分的面积和质量不得低于已占用的面积与质量。同时符合上述三项要求的考核认定为合格。 |
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| 作者:裴老师 2011/2/17 8:37:04 打印 回复 短信 | ||
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| 新闻：我国耕地面积连年锐减，已迫近“18亿亩红线” 科学时报问粮系列报道之四：叩问中国粮食安全的生命线 作者：李晓明 民以食为天，这个天到底能不能撑住，首先取决于有没有足够种粮的土地。耕地资源无疑是中国粮食安全的生命线。 但恰恰是这一关键的粮食安全的保障因素，近年来呈现出令人焦虑的危急形势。 在刚刚公布的《2007年中国国土资源公报》中，人们可以清晰地看到，全国耕地面积已经从2001年的19.14亿亩锐减至2007年的18.26亿亩，迫近“18亿亩耕地红线”。 “红线”首次提出是在2007年。国务院总理温家宝作政府工作报告时严正的声音犹在耳旁——“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。” 日前，国土资源部土地整理中心副主任郧文聚、中国农业大学土地资源与管理系副教授孔祥斌接受《科学时报》记者采访，解读了我国耕地资源的现状，深入解剖了耕地资源特定的内在结构和功能。 应牢牢守住耕地资源这道最后防线 在郧文聚递过来的名片背后，有一句话耐人寻味：搞好基本农田保护与建设——牢牢构筑中国经济全球化的最后一道防线。 郧文聚曾在农业部非洲农业开发研究中心任总经济师时援非4年，名片上的那句话是他那一时期观察和研究得到的结论。 非洲独立运动后经济一度快速发展，吸引更多的外国资本进入，但其潜在的农业问题没有引起应有的重视。对经济的盲目乐观和忽视农业发展的恶果，在遭遇国际经济形势发生不利转变时以更猛烈、更迅速的形式表现出来，大多数非洲国家农业发展陷入困境，国民经济全面衰退。直到上世纪90年代后期，粮食安全依然是非洲许多国家挥之不去的噩梦，这样的遭遇让当时援非的郧文聚感到痛苦而压抑。“这些国家的粮食安全出现问题，关键在于缺乏稳定的农业政策，没有构筑一个‘吃饱饭’的机制，在这种情况下，如果国内外政治、经济、社会有任何风吹草动，谁都不可能从容应对。” 2008年，国际粮食涨价浪潮汹涌，中国粮食安全问题再度引起广泛关注。回想起援非的那段经历，郧文聚的感受格外深切——“任何时候，一个国家的吃饭问题不能攥到别人手里，尤其像中国这样的人口大国，要时刻注意自身的粮食安全，牢牢守住耕地资源这道参与全球化的最后防线。” 像《国歌》里面唱的那样， 中国耕地到了最危险的时候 2008年3月底，经过3年反复，第三轮全国土地利用规划纲要修编工作取得新的进展，新修订好的《全国土地利用总体规划纲要（送审稿）》将尽快按程序报国务院审批。 而在2006年9月6日，国土资源部牵头制订的《全国土地利用总体规划纲要》被国务院常务会驳回。暂缓批准的原因是国务院对耕地保有量提出了更高的要求，据了解，此前规划定的目标是保有18亿亩耕地至2010年，而国务院要求这一数值需一直保有至2020年。 随后，在2007年的两会，国务院总理温家宝作政府工作报告时，提出一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，强调实行最严格的土地管理制度。 有专家表示，第三轮全国土地利用规划期间也是全国各地各行业用地量最大、用地矛盾最尖锐的时期，近年来“圈地风”导致耕地锐减，同时随着工业化和城镇化的加快，建设用地的需求还将进一步增大，各地建设用地普遍突破了上一轮规划制订的指标，有的甚至已经透支2010年用地规模，这无疑将给粮食安全带来极大的隐患和风险。在外界看来，上有中央指标压力，下有政策执行阻力，是此次全国土地利用规划纲要修编延误至今的主要原因。 郧文聚在接受《科学时报》采访时表示，虽然规划编修延误，但是可以看作是一次深刻的“国情危机教育”，而且这两年来对各方面都起到了很好的效果。“保18亿亩耕地红线，深刻理解，不是哪个部门、哪个专家的事情，而是中华民族的事情，应该把保护耕地作为保护中华民族核心产业来对待。” 中国社会科学院研究员陈百明曾在一次访谈中表示，保18亿亩耕地不是单纯的指标问题，18亿亩不保，17亿亩也守不住。这个道理很深刻。就像股市的标志性价位一样，这是一个心理价位，或者叫心理防线。通过规划修编，在全国造成这样的氛围，就像《国歌》里唱的那样，中华民族到了最危险的时候。我们现在是否可以说，中国的耕地已经减少到了非常危急的时候了。这样才能唤起全社会的重视。 而孔祥斌更愿意把守住18亿亩耕地红线看作是一种政治态度。土地是民生之本、发展之基、财富之母。坚守“红线”的意义，不仅关系到国家粮食安全和社会稳定，还关系到代际公平，可以视为中国经济社会发展过程中应该尊重的最大的国情。 “在发展高科技产业、依靠投资拉动的‘虚拟经济时代’，实物财富的储备十分重要。面对美元贬值、国际能源危机、金融动荡甚至粮食安全威胁的时候，人们才意识到黄金储备、石油储备和粮食储备的重要性。耕地所具有的战略属性也因此凸显出来，它是保护国家经济稳定发展的基础资源，是一个国家实物财富储备的关键性资源。”孔祥斌一再强调立足国情实际去研究问题，反对脱离现实，单纯从经济学规律和理论角度去谈中国的耕地和粮食安全问题。“历史和现实都证明，有了保底的耕地资源，才有粮食安全、经济安全和社会稳定，也才能保障国人能够享受到改革开放的成果。” 18.26亿亩：数字背后的耕地国情 日前公布的《2007年中国国土资源公报》全面展示了我国耕地的基本国情，其中耕地面积已经减至18.26亿亩。 一连串数字背后，有喜又有忧。喜的是，2007年，耕地面积减少速度明显趋缓，在近7年时间里，年度间耕地减少量从最初的3800万亩，减至目前的100万亩以内，减速连续突破三个数量级。在日益严峻的资源保护和保障形势面前，这些数字让人感到宽慰。忧的是，2007年耕地面积减少幅度下降的一个主要原因是，生态退耕和灾毁耕地的大幅减少及农业结构调整净减耕地大幅下降。如果加上这样的因素，从数字上看，我国耕地保护形势依然严峻。 “数字变动的背后，是耕地占与补的不断变化的相向运动。”郧文聚向《科学时报》详解了《公报》中耕地数据的内涵。2007年，全国耕地的净减少量是61万亩，实际耕地因占用减少354万亩，土地整理复垦开发补充耕地达293万亩，占与补之和才是净减少量。在占与补之间，表现出来的不仅仅是数字上的差别，更重要的差别在于，耕地在占与补之间，空间上发生了变化，质量状况也不一样。他说，“眼睛不能仅仅盯在数字上，而应该追问数字背后耕地减的是什么，在哪儿减的，减的怎么样，补的是什么，在哪儿补的，补得怎么样。” 由此可以认识到，国家的耕地保护工作就是“开源节流”，一方面就是控制耕地的减少，另一方面就是开发整理补充新的耕地。 郧文聚向《科学时报》展示了他带领的研究团队历时10年研究取得的最新成果—— 一张全国连片集中优质耕地分布图。在耕地利用规划中引入“连片性”概念，有利于实现“优质集中”管理，提高农地的规模效益和生产能力。 通过这幅图可以透视全国耕地生产能力的变化。“谈18.26亿亩耕地，眼睛要是仅仅盯在数字上，就无法看清它背后的产能变化，看懂占与补的差异。”郧文聚说，“我国耕地南北产能变化较大，南方一亩地能养3个人，到了北方，3亩地不一定能养一个人。” 在郧文聚展示的图上，全国连片集中分布的优质耕地只有50多片，不到10亿亩耕地，其中6亿亩可灌溉，4亿亩不能灌溉。“即使是优质耕地，依然有必要细化认识，例如全国最大的连片集中分布的优质耕地——黄淮海平原，就存在很多不可持续因素。”孔祥斌说，“由于耕地集约化利用过度，黄淮海平原不少地方过度抽取地下水，已经形成巨大的地下漏斗，大量的耕地资源持续利用面临水资源的制约。根据2007年在河北曲周进行的农户耕地利用入户调查数据显示，由于水资源制约，很多农民正在改变冬小麦—夏玉米的耕地利用方式，被迫种植棉花等需水少的作物品种。” 同时，这些耕地尚存在“健康”隐忧。2007年世界地球日期间，来自国土资源部的数据显示，全国受污染耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，三项合计约占全国耕地总面积的1/10以上。据估算，全国每年被重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。此外，土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，从而引发各种疾病，最终危害到人体健康。针对土地污染特别是耕地污染现状，环境保护部和国土资源部2007年启动了“全国土壤现状调查及污染防治”项目，计划投资10亿元、用时3年半摸清全国土壤污染现状。 郧文聚、孔祥斌对《科学时报》表示，耕地健康应是18亿亩红线的应有之义。我们要守住的18亿亩耕地红线，不仅仅是数量、质量问题，更是耕地健康问题。根据粮食安全的定义，这道红线应该是能够持续而稳定地向所有人群提供无污染、无公害、能增强健康和延年益寿的粮食和其他食物的“绿色耕地”。 土地整理，让占补从“两难”变“双赢” 从郧文聚的图上还可以看出，在这50多片优质耕地分布区域，绝大部分城市也坐落其中。全国84个50万人口以上的城市，有73个分布在上面，100万人口以上的城市则全部落在这些连片耕地分布区域上。换句话说，中国最强劲的工业化发展区域与最需要保护的优质耕地分布区域是重合的，形成面对面的冲突。 在当前经济社会快速发展、城市化和工业化整体推进过程中，这种面对面的剧烈冲突进一步加大了耕地减少的趋势，与之俱来的是土地已成为众多违规违法案件中的关键词。国土资源部日前结束的一场声势浩大的全国土地执法百日行动，共查出违规违法案件3.1万多件，涉及土地330多万亩。 在大量耕地转化为建设用地的同时，随着一些重大生态环境保护与建设项目的稳步实施和农业结构的调整，在未来几十年里，如果不及时采取适当的开源措施，我国耕地面积的大幅减少将不可避免，势必影响国家的粮食安全，甚至对国家安全生产产生直接冲击，形势异常严峻。 开源的措施之一，就是对现有耕地资源进行整理开发。2008年政府工作报告中在提到重大成就时指出，过去5年我国整理复垦开发补充耕地达152.6万公顷（2289万亩）。 “从补充耕地的角度来说，这一数字还是很可观的。”郧文聚表示，“另外一重意义，它相当于补充了建设用地的量，对建设用地的需求保障能力增强了，也就是说，各项建设可以尽量不去占用耕地，必须占的要尽量少占，能用‘劣’地的不去用‘好’地。” 来自国土资源部的数据显示，我国城镇和农村建设用地的潜力很大，保障发展的国土空间潜力也很大。现在，建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，还有各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。“十五”期间，国土资源部每年通过整理、复垦、开发补充耕地年均400多万亩。 但让郧文聚担心的却是，这些新增的建设用地实际节约利用得并不好，利用效率低下。根据国土资源部信息中心提供的材料，每平方公里建设用地的投资量，美国比中国高出2倍，德国高出6倍，日本和英国则高出数十倍甚至上百倍。 另据一项对全国644个城市的统计表明，我国城镇人均建设用地达到了133平方米，大大高于国际水平。城市里各种开发区和工业园区的土地利用效率也比较低；农村居民点建设用地的总量数倍于城镇建设用地，迁村并点、治理“空心村”、退宅还田的潜力巨大；公路、铁路、水利等基础设施建设节约用地的潜力同样非常大。 因此，只要转变经济增长方式和土地利用方式，走出一条节约、集约、高效的新路，耕地能保护好，建设也会有保障，耕地保护工作中的占补“两难”就会变成“双赢”。 当然，“开源”还有一项措施是开发耕地后备资源。根据2005年国土资源部耕地后备资源调查评价结果，全国可开垦耕地后备资源面积为701.66万公顷，可复垦耕地后备资源为32.72万公顷。但是总体上，这些后备耕地资源主要分布在我国西北干旱半干旱地区，土地质量较差，存在生态背景不良等多种限制因素。 |
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| 科学时报问粮系列报道之三：我们能为粮食安全做哪些工作 作者：王卉 有研究认为，现在我国科技对粮食生产的贡献率大致为40%左右，尚存在较大的提升潜力。“十一五”期间，科技部大幅增加对农村科技的投入，将工业领域和农社领域的经费比例从原来的7∶3调整到5∶5，在国家重大科技专项、国家科技支撑计划、“863”计划和“973”计划等主体计划中向农业领域倾斜。 作为国家自然科学最高学术机构和全国自然科学与高新技术综合研究与发展中心，中国科学院在我国科技事业中扮演着重要角色，那么，中国科学院对我国粮食安全的贡献和作用体现在哪些方面呢？中国科学院副院长李家洋院士近日在接受《科学时报》记者专访时，特别对此作了总结和概括：“从世界背景来看，中国的粮食安全是个重大问题，要确保粮食供给，需要强有力的科技支撑。中国科学院拥有包括生命科学和资源环境在内的涉农研究所40多个，各有专长又相互关联。中国科学院以其学科的综合性和科技人员长期的工作积累，在解决‘三农’问题特别是粮食安全问题方面，已经并必将继续发挥举足轻重的作用。” 科学技术对农业的贡献 中国科学院为社会切身感受到的重大贡献之一就体现在农业科学技术方面。农业发展曾有著名的“八字宪法”：水、肥、土、种、密、保、工、管。李家洋认为，尽管伴随时代进步，用词发生了变化，但其内涵在今天依然十分重要。他着重列举了几个方面。 首先，农业方面最重要的问题还是良种，“这可以从袁隆平院士和李振声院士分别获得国家最高科技奖上充分体现出来，袁隆平院士的主要贡献是杂交水稻育种，而李振声院士的成就是培育了小偃系列的小麦品种和基于这一品种所培育出来的很多地方主干优良品种”。 在育种方面，中国科学院做了很多工作。育种是一项综合性工作，对于优良品种，它能够节水、节肥、抗旱、抗病虫害，甚至在有些地方还需要抗高低温等。“中国科学院主要是通过遗传学、分子生物学和生物技术等的研究成果与技术集成做到这一点。今后的发展方向主要是根据不同地域的条件与要求，把高产优质、节水节肥、抗旱抗病虫害等特点集成起来的作物品种设计。此外，农业生产率的提高还需要提高机械化作业水平，而大规模的机械化作业就需要特殊株型结构的农作物，这些都需要通过品种改造去实现。在这方面，中国科学院无疑具有强大的力量，有深厚的技术积累和高水平的专家队伍。” 其次，在农业耕地方面，不论是在耕地数量或耕地质量变动的监测与评价，还是在耕地保育与污染修复方面，中国科学院都可以给予技术上的指导与支持。“比如，在数量方面，因为我们有卫星遥感和航空遥感测量系统与技术，可以准确测量土地量的变化，既可以了解土地的瞬间动态变化，也可以掌握土地耕种的历年变化，比如种了什么作物、长势如何等问题都可以借助遥感技术得到答案。”就耕地质量而言，中国科学院多个研究所，特别是南京土壤研究所，在土壤科研方面有非常深厚的积淀，可以研究并了解不同地域的土壤状况，如结构、养分、水分、污染等情况，从而能够根据不同耕地的类型与所种植的农作物情况，提出相应的种植品种与耕作模式等宏观指导和技术标准。 第三，从水分来说，中国地域广阔，不同地方有不同的水问题，有的地方是地表水问题；有的则为地下水的安全可持续利用问题，比如华北地区存在全国最大的地下水漏斗，如何进行补偿挽救，使农业生产可以持续发展成为重要的课题。中国科学院在解决水土流失、水分有效利用和水土肥的合理高效耦合等问题上都在进行深入研究。 第四，生物技术目前在全世界都受到高度重视，正处于技术攻坚与大发展的早期阶段。随着生物技术的发展，科技对农业的贡献将更加突出，在作物新品种培育、生物农药和生物制剂研发等方面的作用会越来越大。大力发展与应用环境友好的生物技术是确保我国农业可持续发展、建设生态文明和保障食品安全的重要途径。比如，中国科学院动物所与河南省济源市有关企业合作研制的昆虫病毒生物农药，可以有效地通过病毒来控制虫害，因此一个100多人的小厂就可以生产满足3000万亩次抗虫害需求的生物农药。 今年4月初，中科院生命科学与生物技术局与当地政府签署了《合作建设生物科技产业示范基地框架协议》，必将极大地推动生物科技特别是与农业相关生物科技的产业化进程。 中国科学院已经拥有诸如寡糖农药、S诱抗素、宁南霉素、缓控施肥和昆虫信息素等一批原创性科研成果，对我国蔬菜、棉花、草原鼠害和森林虫害的防治发挥了重要作用，获得了重大的社会和经济效益。此外，中国科学院在农业生物资源的开发利用上也有很大的潜力，比如在超高生物量的植物筛选、生物柴油、乙醇发酵等方面，都具有比较好的工作积累。 未来方向：农业的工业化发展趋势 从长远发展来看，李家洋认为，今后中国农业发展的方向应该是高产优质、高效多抗、专用品种的规模化精准设施农业，其主要特点是农业的工业化发展趋势。目前，发达国家的农业基本上是沿着这一方向前进。比如在美国，一家人的农场就可以耕种几千亩乃至上万亩土地，在播种、除草、灌溉、施肥和病虫害防控等很多方面，都可以实现机械化生产和自动化管理。 面对未来农业生产中对自动控制方面的更高需求，李家洋认为，中国科学院在生物技术、信息技术、节水农业、后加工、特色农业设施的研发等方面，都可以作出自己的贡献。 “从长远看，中国农业迫切需要高新技术的支持和参与，这样才能实现水、土、肥等自然资源的高效利用，达到高产、优质、高效的目的。”有鉴于此，中国科学院部署了不同层次的农业科研项目，除了各个研究所在品种、水分、土壤、农药、化肥、肥料等方面部署的领域前沿项目外，生物局和资环局在创新三期中部署了数十个重要方向性项目，这5年来仅生物局在农业科研方面就有2亿多元人民币的投入。 特别值得一提的是，在2007年9月，中国科学院启动了一个经费达到1亿元的项目——“耕地保育与持续高效现代农业试点工程”。这是中国科学院在农业领域支持的重大战略项目，也是中国科学院在“十一五”期间的先导性项目。 该项目主要包括4个方面：一是利用航空和遥感技术对土地进行勘测，确定耕地的数量基数；二是对土地的产能和质量进行评估、研究，探索持续增产的途径；三是为粮食的持续增产形成综合的系统技术体系，努力达到年增产1%的目标；四是为农业的持续发展和国家的宏观决策提供科学依据，按照由点及面、逐步辐射的思路，为全国农业的持续增长提供示范和指导。 据李家洋分析，在中国人口高峰的2030年至2040年、人口达到14.5亿时，中国粮食产量在现在的基础上需要每年增加0.5%至1%才能满足需求。中国科学院为能确保这一粮食增长潜力的实现，需要探索并提供科学技术支撑，这就需要各类技术的综合集成，通过重大项目把土、水、肥、种子、农药、信息等各方面资源和科技成果都综合集中起来。“中国科学院清醒地意识到粮食问题的重要性，在知识创新工程三期的整体战略布局中，我们为此专门设立了一个现代农业创新基地。” 要特别重视中低产田 “我要特别呼吁对中低产田改造的重视和投入，这是我国农业生产中一直存在的重大问题。在我国现有耕地中，70%左右都是中低产田，只要能够使中低产田单位产量提高一个小台阶，就是解决国家粮食问题前进的一大步。”李家洋表示。 在历史上，中国科学院在黄淮海中低产田的改造并建设国家商品粮基地方面作出了历史性贡献，而“耕地保育与持续高效现代农业试点工程”这个战略性项目，作为中科院在农业方面的先导性重大项目，将会更进一步关注中国的中低产田改造问题。 “目前，中国粮食增产的主要潜力区域一个在东北，另一个就是淮北地区；淮北地区主要是中低产田。从长远看，中低产田改造也将涉及优良新品种的培育与选择，国家现有品种多数是追求高水肥条件下的高产，但这在中低产田的一般条件下很难实现；同时高水肥还很容易造成环境污染，这也是我为什么提出要对淮北地区中低产田改造更多关注的原因。我们要进一步加强中科院与相关省的合作，重点解决不同土壤类型的中低产田改造中的科学技术问题，做好示范与引领工作。” 中低产田改造在不同土地类型上有不同要求，黄淮海的中低产田改造使以前的盐碱地、荒洼地在十多年间变成高产优质的耕地，江西红黄壤也能变成高产优质的水稻田。中低产田改造的成就大小，除土壤本身的状况条件外，将主要取决于专家、当地政府和农民的合作与投入。 制定长远明晰的农业战略 李家洋表示，“三农”问题紧密相连，中国科学院对解决“三农”问题的贡献，不仅在农业技术层面，同时还包括在对我国农业经济方面的研究和对农业政策方面的有关建议。 在国家宏观政策方面，中国科学院有一批优秀的农业经济研究专家，他们依托中国科学院在农业科学技术研究方面的背景，可以从各个方面对“三农”问题作深入调查、分析和研究；除发表论文以外，他们的一项很重要的工作就是向高层领导提供咨询报告和建议，通常都会得到国家决策层的高度重视。 这些咨询报告和政策建议中，包含不同层次的问题，涵盖粮食生产、农村发展、土地流转机制、劳动力转移、转基因作物、农作物的效益比较、农业技术推广体系等各个方面，既涉及到大的政策问题，如体制机制问题，也关注到小的具体项目，如转基因作物的种植效益与影响分析。 针对农业比较利益低而出现的撂荒问题，李家洋认为这也是中国科学院能够有所作为的方面，比如撂荒地的面积、撂荒的时间、是否有进一步利用，都可以通过航空遥感进行准确的监测和跟踪。 李家洋强调，农业比较效益和农产品附加值相对较低，这都是全球性的问题。农业还是一个需要政府长期投入扶持的领域，农业的最基本功能是提供人们生活的最基本保障。不管是粮食、蔬果、经济作物，还是养殖业的畜禽渔产品，都是人们生活和生存的必要基础，只有在此基础之上，才能扩展到较高附加值的各种农业加工品，再进一步提升到以生物原料为基础的生物基工业产品，比如可降解塑料、生物质能源等。“国家在这方面要有一个长远明晰的战略，从农业的基础保障功能，一级级向上发展，这样，在一个长远明确的国家政策指导下，使与农业相关的各个层次的生产达到合理的平衡，保证各个方面都能得到良好的比较效益，从而保障我国的粮食安全。” |
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| 科学时报问粮系列报道之五：全球粮价上涨只是开始 中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜专访 作者：王卉 粮食危机正成为全球性的热点话题。不久前，出席国际货币基金组织和世界银行春季例会的各国财政部长宣称，全球粮食短缺和食品价格飙升已成为比次贷危机引发的全球金融和资本市场动荡更为严重的威胁。近日，《科学时报》记者就全球的粮食危机问题采访了中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜。 《科学时报》：你怎么看待此次全球粮荒和粮价上涨？ 黄季焜：这次全球粮食价格上涨所凸现的粮食危机，对不同国家影响很不一样。可以分几类来说明：第一类，对那些贫困人口多、土地分配不均、很多农民没有土地的发展中国家来说，这次粮价提高对他们会造成很大冲击。但对于这些国家中有土地的生产者，粮价升高对提高他们的收入有正面影响。对这些发展中国家影响比较大的因素还在于，他们没有足够实力去补贴消费者，从而会引发一些社会不稳定因素。 第二类，对发达的粮食出口国来说，消费者对此次价格提高不是很敏感，对农民生产、农民收入提高有很大的促进作用。由于粮食价格提高，美国等粮食出口国，土地利用率在提高，总体种植面积在扩大，农民收入可因此提高。 第三类，像中国这类农村土地分配比较均衡的国家，从事农作物生产的所有农民都会从价格上涨中得到好处，但对消费者特别是对城市中低收入者将产生负面影响。具体来说，我认为粮食等食品价格的提高会对提高农民收入、缩小城乡差距、促进城乡协调发展以及促进中国农业发展有好处，会促进农业生产的投入、提高农民种粮的积极性。 此次粮食等食品价格上涨，对不同国家的影响不同，但对全球农业的发展来说将会起到很大的积极促进作用。不管是对任何国家，都会提高农民生产的积极性，增加对农业的投入。 《科学时报》：我们在调查中了解到，在中国一些较富裕地区的农村，比如苏南地区，虽然农民自己在工厂打工不再种地，但一些农民也因为粮价上涨而感到生活压力上升。 黄季焜：是有些农民将承包地出租而自己在外地或本地打工，由于粮食等食品价格的提高，他们因此会感到生活压力上升。但相比较而言，在外打工而出租土地的农民通常比留在农村务农的农民收入要高。中国99%以上的贫困人口在农村，而且大部分是务农的农民。粮食等农产品价格上涨，对还在务农的农民有很大的正面影响。当然，从长远发展来讲，我认为未来在政策上应更多向这些真正在农村务农的农民倾斜。对于城市中低收入者以及一部分在外打工而收入又低的农民，应该给他们短期粮食和食品价格补贴。 《科学时报》：现在，中国的粮食自给率目标是90%，你怎么看待粮食自给率问题？中国的粮食自给状况安全吗？ 黄季焜：我认为粮食问题不能简单笼统地谈。粮食包含的内容很多，比如大豆等豆类作物，传统上把它归入粮食，但我认为应把它归入油料作物，而不应把它当做粮食来看待、管理。如果把大豆去掉，主粮主要是水稻、小麦、玉米等谷类作物。以这几种作物来说，对我国粮食安全或社会稳定起主要影响的是水稻和小麦，这是基本口粮。但我国水稻基本供需平衡，可以自给，而且在过去十几年中有出口，虽然我们的出口也不多，大约是1%左右。同时，我国人均大米消费量已经开始下降，未来供需压力不会太大。所以在水稻方面还是比较安全。 以小麦来说，在20世纪80年代至90年代初，平均每年要进口1000多万吨，但现在我们基本上不用进口小麦，小麦的安全性可以说越来越高，其中的一个因素也在于，对于小麦的人均消费已经在不断下降，需求不像以前那么强，还是能满足需求的。 对我国的粮食安全相对有较大影响的是玉米，玉米主要是作为饲料粮用于畜牧业生产。我们过去几年曾经出口玉米，但随着畜牧业的发展，玉米需求量不断提高。从长远来说，可能需要进口一部分作为弥补。 应该说，三大粮食作物的安全性是不断提高的，或者说我们的粮食自给是不成问题的。唯一例外的是玉米，但它对社会安全的影响没有水稻和小麦那么重要，即使我们的玉米将逐渐地从出口转向进口，也不至于影响到社会的稳定。 《科学时报》：有舆论认为，此次粮价上涨，主要是发展生物质能源惹的祸。对于生物质能源，虽然目前已经有不少反思，但看起来发展势头仍在继续。你怎么看待这个问题，这是否会挤占粮食生产空间而导致粮价继续上涨？ 黄季焜：我觉得粮食价格上涨只是刚刚开始，并不是结束。过去，全球粮食价格上涨，往往是过上一年半载就会回到原位，但这次不一样。 过去，粮食和其他农产品价格上涨主要有两个因素：一个是受短期内某种因素影响，能源价格迅速上升，从而提高了农业生产成本，但经过一段时间，当这些影响因素消失后，能源价格就会下降；第二，由于灾害天气因素影响，使粮食生产受影响，导致短期内粮食价格提高，但灾害天气因素的影响是短期影响，今年是灾害年，明年可能就是丰收年。 这一轮粮食等食品价格的上升与过去并不一样。此次粮食等食品价格上涨主要是由于生物质能源发展和能源价格出现长期上涨趋势所导致。从价格上涨的影响分析看，在过去一年全球粮食等食品价格上涨的诸因素中，能源价格提高对粮食等食品价格提高的直接影响占30%左右，它是通过影响农产品生产投入品价格提高来影响食品价格，对化肥、农药、机械、电力等价格增长都起作用。生物质液体燃料能源的发展在过去一年对食品价格上涨的影响占40%左右，它不但提高了对农产品的需求，而且把农产品市场和能源市场紧密地联系起来。以上二者合计对食品价格的影响为70%。除此之外，各个国家的贸易政策和商业部门、生产部门包括农民以及消费者的投机行为，对粮食等食品价格的影响占30%。 但从长远看，贸易政策和投机行为是短期的，但能源价格不会再回到几年前每桶30美元的价格，而是将保持在相当高的价位上运行。更为重要的是，生物质能源发展特别是生物质液体燃料的发展只是刚刚开始，由于许多国家能源安全比粮食安全更为重要，都制定了大力发展生物质能源的规划，因此未来农产品价格仍将上升。农产品价格的上升会给世界农业发展带来前所未有的发展机遇，同时也将给土地、水等资源的集约利用带来巨大挑战。 问粮系列之六：传统中国的粮食安全 一个高水平的陷阱 作者：洪蔚 有人说二十四史就是一部灾荒史，灾害和饥荒的记载充盈其间。翻阅中国灾荒史，久而久之又会感到中国的灾荒史实际上反映的是一个民族在饥饿中艰难挣扎的生活史。 粮食安全是一个现实问题，更是一个演进了几千年的历史问题，在回顾中国粮食安全的历史时，诸如自然灾害、生态环境、人地矛盾、交通运输、整饬吏治等与现实情况交叠的词汇反复出现，增加了历史研究的现实意义。 西北农林科技大学农业历史与文化研究所副教授、经济历史学者卜风贤指出，一个矛盾的局面交织在几千年的中国农业生产史上：长期领先世界的农业生产技术水平与粮食供需经常性失衡的两极现象，使我国的传统农业生产始终挣扎在安全与危机之间。 我国的农业技术曾经改变了欧洲农业生产 在卜风贤看来，我国高水平的农业生产技术是维护我国粮食安全的一种重要因素。传统农业时代，中国单位面积的粮食产量长期处于世界领先地位，隋唐以前国家粮食生产能力持续上涨，完全能够应对可能发生的饥荒，而且还可以供养更多的人口。 中国近2000年的传统农业生产中，最大的技术进展是宋代以后在北方旱作农业技术体系基础上确立的江南稻作农业技术体系。这是中国农业史上一个重大转折，不但农作物产量得到大大提高，而且还进一步影响到中国传统社会的转型和变革，因此被称为宋代江南农业革命。在此阶段，中国传统农业单产水平从春秋战国时期的亩产90多市斤，上升到江南地区稻谷亩产量337市斤的高水平上。 尽管在考察我国粮食单产数字时，由于古代度量衡的变化，文献资料中粮食产量的单位、田亩的计量单位存在实际数量的变动与差别，历史学家们在确定具体产量数字时，产生较大的分歧和争议。但我国古代的粮食生产水平与世界其他地方相比，依然具有明显的优势。单位面积粮食产量长期居世界领先地位，以1950～1951年的水平计算，同为世界文明古国的印度谷物单产只有当时中国的52％。 19世纪随同英国使臣晋见清朝乾隆皇帝的乔治·斯当东对当时中国社会的诸多弊端都有批评，但在论及农业技术时还是称赞有加。当中国宋代南方稻谷平均亩产量达到343市斤时，英国的农业生产水平仍然极为低下，混合作物亩产量约合亩产76市斤。17世纪后，中国农业技术的西传才打开了欧洲农业革命的大门。欧洲的传教士、科学家和商人从中国带回了曲面铁犁壁的犁、种子条播机和中耕机等农具和中国的播种方法，催生了欧洲的农业机械化，彻底改变了几个世纪以来欧洲农业生产水平的停滞局面。 因此，卜风贤认为，传统农业生产为古代社会提供的粮食数量在过去2000年时间里不断增加，农业生产不但是古代社会的经济基础，也是维持社会稳定的重要保障性因素，精耕细作的传统农业生产技术体系对我国历史饥荒的发生产生了积极的制约作用，“如果不是依赖于高水平的传统农业技术，中国古代的灾荒危害将会更加严重”。 自然条件：致命的局限 然而，高水平农业技术并没有把中华民族从长久的饥饿中拯救出来，相反中华民族的持久性饥饿与高水平的农业技术同时并存于历史时期，卜风贤称之为中国农业史上的“高水平陷阱”。 在面对“中国古代发达的农业为什么没有为古代的中国人提供足够的食物？农业技术的进步为什么不能遏制饥荒的发生？”这样的质问时，自然地理环境的局限突现出来。 从气候条件上看，我国农耕地区自然气候条件对农业生产极为不利。在这一点上，历史学家和自然科学家有相同的看法。我国粮食生产的节气与自然条件往往不相符，春夏时期当北方需要雨水浇灌，南方作物需要光照的关口，而夏季风集中于南部沿海地区，致使北旱南涝；夏秋时节北方作物需要充足光照，南方作物需要充裕水分的时节，雨带却又推移到北方地区，往往出现北涝南旱的不利局面。因而在传统农业时期，自然灾害的高风险性构成了对我国粮食安全的最大威胁。 综观2000年来中国粮食安全的历史进程，饥饿并没有随着生产技术水平的提高有所缓解，甚至在发展到一定阶段加剧了饥荒的范围和程度，卜风贤认为：“中国历史上灾荒的发生危害随着农业技术的进步而更加严重。” 我国尽管幅员辽阔，但可耕地面积相对狭小，在粮食生产水平提高的同时，人口往往会随之增长，卜风贤说：“解决人口增长与粮食产量之间同步异幅增长问题的有效途径是扩大耕地面积。”于是，“人地矛盾”这个很现实的字眼较早地出现在我国农业生产的实际情况中，也是传统社会解决粮食安全的主要手段。 对我国的人口究竟什么时候增长到1亿的问题，争议颇多，最早的说法是宋代，到了清代人口增加到3亿～4亿。为了适应人口日益增长的社会形势并缓解由此带来的人口压力问题，从宋代起中国境内适宜农垦的土地基本得到开发垦殖，明清时期农业开发的范围和幅度大大超过此前任何时期，山林湖沼悉数垦辟为农田，甚至开垦到了自然条件极其严酷的边地、山谷、高寒地带以及荒漠化地带等此前荒无人迹或人迹罕至的地区。 到了清末，耕地面积基本上达到16亿亩，与现有耕地面积18亿亩十分接近，但耕地面积的急剧增长并没有缓解饥荒的压力，相反“入清以后由于人口增殖过快，人口压力剧增，粮食供应空前紧张。清代中国人均粮食占有量倒退到2000多年前春秋战国时代的水平上，饥荒的频繁发生已经呈现出不可避免的恶化趋势”。 在耕地不足的情况下，历代中国农民主要通过垦荒毁林扩大耕地面积，这种现象早在2000年前就已经存在，汉代中后期因为大量森林被垦辟为农田，以至于政府再也无力像汉朝中前期那样给无地流民发放公有林地和皇家园林。此后的农业资源开发逐渐向边荒地带扩展，为了生存人们不得不进入自然条件异常严酷的高寒地区和山谷地区继续拓展生活空间，脆弱的生态环境遭到前所未有的破坏，水土流失、土壤沙漠化等环境灾害因此日渐加剧。 据统计，公元1世纪至9世纪，每百年旱灾的发生频次都在100次以内徘徊，到了17～19世纪增加到300～500次。在传统农业的后期阶段人口压力达到鼎盛状态，因为技术进步而增加的粮食产量在不长的时间内被大量人口消耗殆尽，于是饥荒以更大的规模、更频繁的次数发生。 农民的贫困加剧了危机 每年春季，古代帝王都要举行仪式，象征性地亲自耕种。经济历史学家李根蟠认为，无论从这种仪式的举行，还是从实际措施上看，中国历代政权对粮食安全问题是相当重视的，而且有一系列制度对粮食安全进行保障。从土地政策上说，汉代早期，政府曾给无业流民发放林地，供其耕种、安居；从经费支持上说，很多朝代都有减免赋税的政策，并发放贷款给农民购买耕牛、种子等农用品；从技术上说，政府组织编写图书推广农业技术，发展水利等，从土地到资金到技术，都推出了保障粮食安全的措施。特别难得的是，在传统自然经济的时代，政府就开始有意识地对粮食市场进行调节和干预。在丰年，以平价收购粮食进行储备，到荒年以较低的价格出售给农民，以平抑危机。 由于我国农业受自然条件制约，灾荒频繁，粮食供需间的平衡相对脆弱，因此，古代中国很早就重视粮食的储备，从中央仓库到地方各粮食仓库形成了一套严格的粮食储备制度，以应对粮食危机。 与很多研究当今粮食安全的学者的看法一致，“我国的粮食安全问题，很大程度上是农民问题。”李根蟠认为，“在我国古代也是如此。”除了由于自然条件导致的年度和区域间粮食分配的不均衡外，人为的因素导致的人际间粮食分配不平衡，也加剧了我国粮食安全的脆弱性。 据卜风贤统计，在传统社会中自耕农的赋税等各种负担占总收入的30%～50%，而佃农的各种负担则占到了总收入的50%～70%。1922～1925年，金陵大学开展了一次对全国6省11县区13个调查点2370家普通农户的调查，结论是中国农民的生活程度事实上已低到极限。在这种极限的生存条件下，我国大多数人口在应对粮食的阶段性危机时，显得相当无力。 “尽管我国历代保障粮食安全的根本制度还是不错的，但传统中国的吏治一直是一个不可靠的因素。”李根蟠说，“吏治的腐败往往使好的政策未必能很好地实施下去。” 此外，运输一直是我国应对粮食危机的一个瓶颈。卜风贤认为，交通不便常常导致灾情加剧，甚至通过饥荒灾情的放大效应而威胁封建政权的稳定性。 |
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| 作者:裴老师 2011/2/17 8:39:06 打印 回复 短信 | ||
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