【人教版第一单元活动】“了解国家现有土地资源状况和每年耕地面积减少的数据”资料
科学时报问粮系列报道之五：全球粮价上涨只是开始
中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜专访
作者：王卉
粮食危机正成为全球性的热点话题。不久前，出席国际货币基金组织和世界银行春季例会的各国财政部长宣称，全球粮食短缺和食品价格飙升已成为比次贷危机引发的全球金融和资本市场动荡更为严重的威胁。近日，《科学时报》记者就全球的粮食危机问题采访了中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜。
《科学时报》：你怎么看待此次全球粮荒和粮价上涨？
黄季焜：这次全球粮食价格上涨所凸现的粮食危机，对不同国家影响很不一样。可以分几类来说明：第一类，对那些贫困人口多、土地分配不均、很多农民没有土地的发展中国家来说，这次粮价提高对他们会造成很大冲击。但对于这些国家中有土地的生产者，粮价升高对提高他们的收入有正面影响。对这些发展中国家影响比较大的因素还在于，他们没有足够实力去补贴消费者，从而会引发一些社会不稳定因素。
第二类，对发达的粮食出口国来说，消费者对此次价格提高不是很敏感，对农民生产、农民收入提高有很大的促进作用。由于粮食价格提高，美国等粮食出口国，土地利用率在提高，总体种植面积在扩大，农民收入可因此提高。
第三类，像中国这类农村土地分配比较均衡的国家，从事农作物生产的所有农民都会从价格上涨中得到好处，但对消费者特别是对城市中低收入者将产生负面影响。具体来说，我认为粮食等食品价格的提高会对提高农民收入、缩小城乡差距、促进城乡协调发展以及促进中国农业发展有好处，会促进农业生产的投入、提高农民种粮的积极性。
此次粮食等食品价格上涨，对不同国家的影响不同，但对全球农业的发展来说将会起到很大的积极促进作用。不管是对任何国家，都会提高农民生产的积极性，增加对农业的投入。
《科学时报》：我们在调查中了解到，在中国一些较富裕地区的农村，比如苏南地区，虽然农民自己在工厂打工不再种地，但一些农民也因为粮价上涨而感到生活压力上升。
黄季焜：是有些农民将承包地出租而自己在外地或本地打工，由于粮食等食品价格的提高，他们因此会感到生活压力上升。但相比较而言，在外打工而出租土地的农民通常比留在农村务农的农民收入要高。中国99%以上的贫困人口在农村，而且大部分是务农的农民。粮食等农产品价格上涨，对还在务农的农民有很大的正面影响。当然，从长远发展来讲，我认为未来在政策上应更多向这些真正在农村务农的农民倾斜。对于城市中低收入者以及一部分在外打工而收入又低的农民，应该给他们短期粮食和食品价格补贴。
《科学时报》：现在，中国的粮食自给率目标是90%，你怎么看待粮食自给率问题？中国的粮食自给状况安全吗？
黄季焜：我认为粮食问题不能简单笼统地谈。粮食包含的内容很多，比如大豆等豆类作物，传统上把它归入粮食，但我认为应把它归入油料作物，而不应把它当做粮食来看待、管理。如果把大豆去掉，主粮主要是水稻、小麦、玉米等谷类作物。以这几种作物来说，对我国粮食安全或社会稳定起主要影响的是水稻和小麦，这是基本口粮。但我国水稻基本供需平衡，可以自给，而且在过去十几年中有出口，虽然我们的出口也不多，大约是1%左右。同时，我国人均大米消费量已经开始下降，未来供需压力不会太大。所以在水稻方面还是比较安全。
以小麦来说，在20世纪80年代至90年代初，平均每年要进口1000多万吨，但现在我们基本上不用进口小麦，小麦的安全性可以说越来越高，其中的一个因素也在于，对于小麦的人均消费已经在不断下降，需求不像以前那么强，还是能满足需求的。
对我国的粮食安全相对有较大影响的是玉米，玉米主要是作为饲料粮用于畜牧业生产。我们过去几年曾经出口玉米，但随着畜牧业的发展，玉米需求量不断提高。从长远来说，可能需要进口一部分作为弥补。
应该说，三大粮食作物的安全性是不断提高的，或者说我们的粮食自给是不成问题的。唯一例外的是玉米，但它对社会安全的影响没有水稻和小麦那么重要，即使我们的玉米将逐渐地从出口转向进口，也不至于影响到社会的稳定。
《科学时报》：有舆论认为，此次粮价上涨，主要是发展生物质能源惹的祸。对于生物质能源，虽然目前已经有不少反思，但看起来发展势头仍在继续。你怎么看待这个问题，这是否会挤占粮食生产空间而导致粮价继续上涨？
黄季焜：我觉得粮食价格上涨只是刚刚开始，并不是结束。过去，全球粮食价格上涨，往往是过上一年半载就会回到原位，但这次不一样。
过去，粮食和其他农产品价格上涨主要有两个因素：一个是受短期内某种因素影响，能源价格迅速上升，从而提高了农业生产成本，但经过一段时间，当这些影响因素消失后，能源价格就会下降；第二，由于灾害天气因素影响，使粮食生产受影响，导致短期内粮食价格提高，但灾害天气因素的影响是短期影响，今年是灾害年，明年可能就是丰收年。
这一轮粮食等食品价格的上升与过去并不一样。此次粮食等食品价格上涨主要是由于生物质能源发展和能源价格出现长期上涨趋势所导致。从价格上涨的影响分析看，在过去一年全球粮食等食品价格上涨的诸因素中，能源价格提高对粮食等食品价格提高的直接影响占30%左右，它是通过影响农产品生产投入品价格提高来影响食品价格，对化肥、农药、机械、电力等价格增长都起作用。生物质液体燃料能源的发展在过去一年对食品价格上涨的影响占40%左右，它不但提高了对农产品的需求，而且把农产品市场和能源市场紧密地联系起来。以上二者合计对食品价格的影响为70%。除此之外，各个国家的贸易政策和商业部门、生产部门包括农民以及消费者的投机行为，对粮食等食品价格的影响占30%。
但从长远看，贸易政策和投机行为是短期的，但能源价格不会再回到几年前每桶30美元的价格，而是将保持在相当高的价位上运行。更为重要的是，生物质能源发展特别是生物质液体燃料的发展只是刚刚开始，由于许多国家能源安全比粮食安全更为重要，都制定了大力发展生物质能源的规划，因此未来农产品价格仍将上升。农产品价格的上升会给世界农业发展带来前所未有的发展机遇，同时也将给土地、水等资源的集约利用带来巨大挑战。
问粮系列之六：传统中国的粮食安全 一个高水平的陷阱
作者：洪蔚
有人说二十四史就是一部灾荒史，灾害和饥荒的记载充盈其间。翻阅中国灾荒史，久而久之又会感到中国的灾荒史实际上反映的是一个民族在饥饿中艰难挣扎的生活史。
粮食安全是一个现实问题，更是一个演进了几千年的历史问题，在回顾中国粮食安全的历史时，诸如自然灾害、生态环境、人地矛盾、交通运输、整饬吏治等与现实情况交叠的词汇反复出现，增加了历史研究的现实意义。
西北农林科技大学农业历史与文化研究所副教授、经济历史学者卜风贤指出，一个矛盾的局面交织在几千年的中国农业生产史上：长期领先世界的农业生产技术水平与粮食供需经常性失衡的两极现象，使我国的传统农业生产始终挣扎在安全与危机之间。
我国的农业技术曾经改变了欧洲农业生产
在卜风贤看来，我国高水平的农业生产技术是维护我国粮食安全的一种重要因素。传统农业时代，中国单位面积的粮食产量长期处于世界领先地位，隋唐以前国家粮食生产能力持续上涨，完全能够应对可能发生的饥荒，而且还可以供养更多的人口。
中国近2000年的传统农业生产中，最大的技术进展是宋代以后在北方旱作农业技术体系基础上确立的江南稻作农业技术体系。这是中国农业史上一个重大转折，不但农作物产量得到大大提高，而且还进一步影响到中国传统社会的转型和变革，因此被称为宋代江南农业革命。在此阶段，中国传统农业单产水平从春秋战国时期的亩产90多市斤，上升到江南地区稻谷亩产量337市斤的高水平上。
尽管在考察我国粮食单产数字时，由于古代度量衡的变化，文献资料中粮食产量的单位、田亩的计量单位存在实际数量的变动与差别，历史学家们在确定具体产量数字时，产生较大的分歧和争议。但我国古代的粮食生产水平与世界其他地方相比，依然具有明显的优势。单位面积粮食产量长期居世界领先地位，以1950～1951年的水平计算，同为世界文明古国的印度谷物单产只有当时中国的52％。
19世纪随同英国使臣晋见清朝乾隆皇帝的乔治·斯当东对当时中国社会的诸多弊端都有批评，但在论及农业技术时还是称赞有加。当中国宋代南方稻谷平均亩产量达到343市斤时，英国的农业生产水平仍然极为低下，混合作物亩产量约合亩产76市斤。17世纪后，中国农业技术的西传才打开了欧洲农业革命的大门。欧洲的传教士、科学家和商人从中国带回了曲面铁犁壁的犁、种子条播机和中耕机等农具和中国的播种方法，催生了欧洲的农业机械化，彻底改变了几个世纪以来欧洲农业生产水平的停滞局面。
因此，卜风贤认为，传统农业生产为古代社会提供的粮食数量在过去2000年时间里不断增加，农业生产不但是古代社会的经济基础，也是维持社会稳定的重要保障性因素，精耕细作的传统农业生产技术体系对我国历史饥荒的发生产生了积极的制约作用，“如果不是依赖于高水平的传统农业技术，中国古代的灾荒危害将会更加严重”。
自然条件：致命的局限
然而，高水平农业技术并没有把中华民族从长久的饥饿中拯救出来，相反中华民族的持久性饥饿与高水平的农业技术同时并存于历史时期，卜风贤称之为中国农业史上的“高水平陷阱”。
在面对“中国古代发达的农业为什么没有为古代的中国人提供足够的食物？农业技术的进步为什么不能遏制饥荒的发生？”这样的质问时，自然地理环境的局限突现出来。
从气候条件上看，我国农耕地区自然气候条件对农业生产极为不利。在这一点上，历史学家和自然科学家有相同的看法。我国粮食生产的节气与自然条件往往不相符，春夏时期当北方需要雨水浇灌，南方作物需要光照的关口，而夏季风集中于南部沿海地区，致使北旱南涝；夏秋时节北方作物需要充足光照，南方作物需要充裕水分的时节，雨带却又推移到北方地区，往往出现北涝南旱的不利局面。因而在传统农业时期，自然灾害的高风险性构成了对我国粮食安全的最大威胁。
综观2000年来中国粮食安全的历史进程，饥饿并没有随着生产技术水平的提高有所缓解，甚至在发展到一定阶段加剧了饥荒的范围和程度，卜风贤认为：“中国历史上灾荒的发生危害随着农业技术的进步而更加严重。”
我国尽管幅员辽阔，但可耕地面积相对狭小，在粮食生产水平提高的同时，人口往往会随之增长，卜风贤说：“解决人口增长与粮食产量之间同步异幅增长问题的有效途径是扩大耕地面积。”于是，“人地矛盾”这个很现实的字眼较早地出现在我国农业生产的实际情况中，也是传统社会解决粮食安全的主要手段。
对我国的人口究竟什么时候增长到1亿的问题，争议颇多，最早的说法是宋代，到了清代人口增加到3亿～4亿。为了适应人口日益增长的社会形势并缓解由此带来的人口压力问题，从宋代起中国境内适宜农垦的土地基本得到开发垦殖，明清时期农业开发的范围和幅度大大超过此前任何时期，山林湖沼悉数垦辟为农田，甚至开垦到了自然条件极其严酷的边地、山谷、高寒地带以及荒漠化地带等此前荒无人迹或人迹罕至的地区。
到了清末，耕地面积基本上达到16亿亩，与现有耕地面积18亿亩十分接近，但耕地面积的急剧增长并没有缓解饥荒的压力，相反“入清以后由于人口增殖过快，人口压力剧增，粮食供应空前紧张。清代中国人均粮食占有量倒退到2000多年前春秋战国时代的水平上，饥荒的频繁发生已经呈现出不可避免的恶化趋势”。
在耕地不足的情况下，历代中国农民主要通过垦荒毁林扩大耕地面积，这种现象早在2000年前就已经存在，汉代中后期因为大量森林被垦辟为农田，以至于政府再也无力像汉朝中前期那样给无地流民发放公有林地和皇家园林。此后的农业资源开发逐渐向边荒地带扩展，为了生存人们不得不进入自然条件异常严酷的高寒地区和山谷地区继续拓展生活空间，脆弱的生态环境遭到前所未有的破坏，水土流失、土壤沙漠化等环境灾害因此日渐加剧。
据统计，公元1世纪至9世纪，每百年旱灾的发生频次都在100次以内徘徊，到了17～19世纪增加到300～500次。在传统农业的后期阶段人口压力达到鼎盛状态，因为技术进步而增加的粮食产量在不长的时间内被大量人口消耗殆尽，于是饥荒以更大的规模、更频繁的次数发生。
农民的贫困加剧了危机
每年春季，古代帝王都要举行仪式，象征性地亲自耕种。经济历史学家李根蟠认为，无论从这种仪式的举行，还是从实际措施上看，中国历代政权对粮食安全问题是相当重视的，而且有一系列制度对粮食安全进行保障。从土地政策上说，汉代早期，政府曾给无业流民发放林地，供其耕种、安居；从经费支持上说，很多朝代都有减免赋税的政策，并发放贷款给农民购买耕牛、种子等农用品；从技术上说，政府组织编写图书推广农业技术，发展水利等，从土地到资金到技术，都推出了保障粮食安全的措施。特别难得的是，在传统自然经济的时代，政府就开始有意识地对粮食市场进行调节和干预。在丰年，以平价收购粮食进行储备，到荒年以较低的价格出售给农民，以平抑危机。
由于我国农业受自然条件制约，灾荒频繁，粮食供需间的平衡相对脆弱，因此，古代中国很早就重视粮食的储备，从中央仓库到地方各粮食仓库形成了一套严格的粮食储备制度，以应对粮食危机。
与很多研究当今粮食安全的学者的看法一致，“我国的粮食安全问题，很大程度上是农民问题。”李根蟠认为，“在我国古代也是如此。”除了由于自然条件导致的年度和区域间粮食分配的不均衡外，人为的因素导致的人际间粮食分配不平衡，也加剧了我国粮食安全的脆弱性。
据卜风贤统计，在传统社会中自耕农的赋税等各种负担占总收入的30%～50%，而佃农的各种负担则占到了总收入的50%～70%。1922～1925年，金陵大学开展了一次对全国6省11县区13个调查点2370家普通农户的调查，结论是中国农民的生活程度事实上已低到极限。在这种极限的生存条件下，我国大多数人口在应对粮食的阶段性危机时，显得相当无力。
“尽管我国历代保障粮食安全的根本制度还是不错的，但传统中国的吏治一直是一个不可靠的因素。”李根蟠说，“吏治的腐败往往使好的政策未必能很好地实施下去。”
此外，运输一直是我国应对粮食危机的一个瓶颈。卜风贤认为，交通不便常常导致灾情加剧，甚至通过饥荒灾情的放大效应而威胁封建政权的稳定性。