【人教版第一单元活动】“了解国家现有土地资源状况和每年耕地面积减少的数据”资料
国土资源公报显示：我国耕地净减少速度放缓
来源： 经济参考报 作者： 王立彬 编辑： 徐滋
《2008年国土资源公报》显示，我国耕地净减少速度放缓，地质勘查投资保持较高水平。
国土资源部30日正式对外公布的《2008年国土资源公报》显示，2008年度，全国耕地净减少29万亩，出让土地面积同比减少30.6%。2008年，全国建设占用287.4万亩，灾毁耕地37.2万亩，生态退耕11.4万亩，因农业结构调整减少耕地37.4万亩，以上四项共减少耕地373.4万亩。同期，全国土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩。全国批准建设用地575.3万亩，同比减少7.1%；其中国务院批准建设用地194万亩，同比减少16.1%。全国出让土地面积244.7万亩，同比减少30.6%；招拍挂出让面积比重81.9%，同比提高32个百分点。
公报显示，2008年，国土资源系统积极采取措施全力促进经济平稳较快发展，稳妥推进农村土地管理制度改革，落实耕地保护目标责任制，大力推进节约集约用地，坚守18亿亩耕地红线。国务院批准实施《全国土地利用总体规划纲要》、国务院颁布实施《土地调查条例》，在完成第二次全国土地调查阶段性任务同时，我国土地管理工作强化供应与地价监测，促进土地和房地产市场健康发展，加强执法监察和土地督察，严肃查处违规违法用地行为。全年结案查处土地违法案件6.01万件，同比减少35%；涉及土地面积70.1万亩，同比减少48%。
“十五”期间全国土地资源利用统计分析
2006年4月，国土资源部完成了全国２００５年度土地利用状况调查和逐级汇总(未包括香港、澳门和台湾地区)。２００５年，作为“十五”的终结之年，数字背后的含义更加耐人寻味。结果显示，截至２００５年１０月３１日，我国耕地面积为１８.３１亿亩，比上年度净减少５４２.４万亩，全国人均耕地由上年的１.４１亩降为１.４亩。
“十五”期间年均净减少耕地１８４８万亩
“十五”期间，由于我国经济社会快速发展和生态建设力度加大，加之农业结构调整频繁，全国耕地面积净减少９２４０万亩，由２０００年１０月底的１９.２４亿亩减至２００５年１０月底的１８.３１亿亩，年均净减少耕地１８４８万亩。这是国土资源部２００５年度全国土地利用变更调查结果报告公布的最新数据。
该报告显示，这５年间，我国建设占用耕地１６４１万亩，灾毁耕地３８１万亩，生态退耕８０６５万亩，因农业结构调整减少耕地１２９３万亩，共计减少耕地１１３８０万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地２１４０万亩。全国耕地面积年均净减少１８４８万亩。
土地利用变更调查数据显示，“十五”期间，全国共新增建设用地３２８５万亩年均新增建设用地６５７万亩。其中，新增独立工矿用地１３１５万亩新增城镇建设用地６１８万亩新增交通用地５４６万亩，新增村庄用地４７７万亩，新增特殊用地、水利设施建设用地等３２９万亩。
国土资源部分析人士指出，“十五”时期是我国国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化步伐加快的五年。国土资源管理系统积极参与宏观调控，严把土地闸门，有力地支持了经济社会快速发展和生态环境建设，遏制了乱占滥用耕地的势头。总的来看，“十五”时期我国土地利用变化有两个主要特点：一是由于工业化、城市化加快，投资规模逐年加大，各项建设用地需求量大，建设占用相当数量的耕地。二是生态退耕数量大，是耕地面积减少较多的主要因素。
从各年度的情况看，“十五”初期，特别是２００２年和２００３年，不少地区出现了盲目投资、低水平重复建设和圈占土地、乱占耕地的势头，两年年均新增建设用地６８２万亩。２００４年以来，全国深入开展土地市场治理整顿，基本刹住了盲目设立开发区、大量圈占土地之风，遏制了乱占滥用耕地的势头。２００４年和２００５年年均新增建设用地４１５万亩，比前两年有较大幅度下降。
土地市场治理整顿依然任重道远
综合各方面数据资料，当前我国土地利用方面有如下几个特点：
1.在严格管理土地同时，较好地保障了发展用地。２００５年减少的耕地面积中，建设占用３１８.２万亩，其中当年建设占用２０８.１万亩，灾毁耕地８０.２万亩，生态退耕５８５.５万亩，因农业结构调整减少耕地１８.５万亩，４项共减少耕地１００２.４万亩，同期土地整理复垦开发补充耕地４６０万亩。
２００５年，在积极参与宏观调控中，国土资源管理部门严格控制建设用地规模，把紧土地闸门不放松。在全年的用地曲线中，几个点上的数字对此作出了生动说明。
２００５年，国土资源部严格建设用地审查报批，严格执行国家产业政策和土地供应政策，全年共核减各地报国务院批准的建设用地６.９万亩；同时大力推进节约集约利用土地，鼓励使用存量建设用地，全年城镇建设用地供应中存量土地占到５６％。此外，在固定资产投资热度未减、用地需求仍然高涨的情况下，当年新增建设用地(４２７.４万亩)并未出现攀高，基本与上年(４０２万亩)持平，业内人士指出，这与国土资源管理部门严格执行农用地转用计划，规范农用地转用程序和加强批后监督管理有密不可分的关系。
在严格管理土地的同时，国土资源管理部门落实“区别对待、有保有压”的宏观调控政策，积极保障重点基础设施项目用地需要，对国家重点建设项目和重要国防军事项目，以及国家发改委和国土资源部确认的重点急需建设项目用地，提高审查效率，保障经济建设必需用地。对符合国家产业政策和法律法规、符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，千方百计保证供应。据国土资源部有关人士介绍，全年经国土资源部报国务院审批的土地２２４万亩。其中，重点急需建设项目１１２万亩，单独选址建设项目７６万亩，城市分批次建设项目３６万亩。
2.建设项目用地占补平衡基本落实，占优补劣依然存在。２００５年，各地加大土地整理复垦力度，同时按建设项目占补平衡制度加强考核。全年土地整理复垦开发补充耕地４６０.０万亩。其中，整理补充耕地１０７.１万亩，比上年增加２１万亩，复垦补充耕地１０６.０万亩，比上年增加１６万亩。
从数字上看，全国建设占用耕地２０８.１万亩，实现了数量上的补充大于占用。２００５年补充耕地面积比建设占用和灾毁耕地多６１.６万亩。但不容乐观的是，占优补劣的现象并未从根本上改观。２００５年建设占用的耕地中，有灌溉设施的占６７％，比上年下降了５个百分点，补充耕地中有灌溉设施的仅占３５％，这说明耕地占补质量平衡还远未达到。
3.耕地面积净减少的势头有所减缓，严格管理土地的任务依然艰巨。２００５年比上年度末净减少耕地５４２.４万亩，较之前四年年均减少耕地２１７５万亩，有较大幅度的减缓。但应看到，这其中最主要的原因是生态退耕面积的大幅下降。２００５年全国生态退耕面积是５８５.５万亩，比前四年年均１８７０万亩减少６９％。而单从建设占用耕地看，２００５年当年建设占用耕地２０８.１万亩，仅比上年减少４％。
此外，从地区差异看，２００５年东、中、西部耕地面积分别净减少３６４.３万亩、５０.６万亩、１２７.５万亩，分别占全国耕地面积净减少的６７％、９％和２４％。这说明，经济发展较快、光热水土条件更为优越的东部地区耕地减少数量仍然较多，如何协调解决经济建设与保护耕地的关系，仍应引起足够的重视。
“十五”是我国经济快速增长、对土地需求量较大的时期，这种用地紧张的局面短期内恐怕难以改观。“十一五”期间，经济发展将继续保持较快增长势头，尤其是随着社会主义新农村建设的推进，如何确保１.２亿公顷的耕地保有量不减少，如何合理安排生态退耕面积，如何加强新农村建设用地管理，如何统筹城乡，调控好建设用地总量，都将是严格管理土地面临的突出问题。
4.土地市场治理整顿任重道远。数据显示，２００５年当年新增建设用地４２７.４万亩比上年增加６％。２００５年，东、中、西部当年新增建设用地分别为２４２.４万亩、５７.２万亩、１２７.８万亩，各占当年全国新增建设用地的５７％、１３％和３０％。
２００５年是开展土地市场治理整顿的第三年。为严防反弹，各地对违法用地继续保持高压态势加大土地执法监察力度。但从数字上看，２００５年当年未批先建占用耕地的面积仍多达３０.８万亩，与２００４年相当。由此看来，深入开展土地市场治理整顿的工作仍须严阵以待，不可麻痹大意。