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1 【人教版】第四课 我国政府受人民的监督 第一框 政府的权力 教案与练习
第四课 我国政府受人民的监督

                    第一框 政府的权力:依法行使



【教学目标】

1.知识与技能

明确政府依法行政的含义,知道政府提高依法行政水平的具体要求,理解其意义。明确政府要审慎行使权力,科学民主决策。

2.过程与方法

通过创设情景,利用教材提供的情景和问题,让学生在讨论、辩论等教学环节中完成教学目标。引导学生质疑探究,激发学生对政府依法行政的深入理解,并学以致用。

3.情感、态度与价值观目标

情感态度价值观:关注政府依法行政的表现,形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性,形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息,体会政府推进依法行政的重要意义。

【教学重难点】

  政府依法行政的必要性、具体要求及意义

  如何提高依法行政的水平

【教学方法】

   情景教学法、探究式教学法

【教学手段】

多媒体教学

【教学过程】

(一)引入新课:学生阅读43页前言,

教师:为什么政府权力是人民赋予的?

学生回答

教师:这是中国的国体决定的。在政府代替人民行使权力的过程中,有没有不和人意的时候?结合P43的漫画事例,请同学们讨论:

◎上述两市政府作出决定的理由正当吗?

◎政府公职人员应如何行使手中的权力?

学生回答,政府应依法行政。进入重点知识的讲解。

(二)新课

1、 政府依法行政

(1)依法行政的含义

  (2)依法行政的必要性

  教师:政府是人民的政府,是人民利益的执行者、捍卫者,强调政府要依法执政就是为人民服务。

  学生:回答提问加以分析。

  教师:政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的体现。从根本上讲,政府依法行政,就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,就是体现对人民负责的原则。

  教师:作为行政机关及公职人员要做负责任的政府,为民服务的政府,就必须依法行政。依法行政对行政机关有哪些具体要求呢?

  学生:阅读教材44页

教师:合法行政 合理行政 程序正当  高效便民诚实守信  权责统一。

教师:合法一定合理吗?权力和权利的区别是什么?遵循办事程序就不能提高办事效率吗?

学生回答。

教师总结:合法不一定合理的实例。权力和权利的区别。遵循办事程序提高办事效率。①程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求,两者是统一的。只有遵循法定程序,严格依法办事,才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序,随意简化办事程序,其结果必然是侵害公民的合法权益。②严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础,只有在程序正当的基础上提高办事效率,才能为公民提供高效优质的服务。

教师:思考44页探究题,回答其中的问题。

学生回答

教师:出示图片,“哭泣着的老人” 问题思考:

  ①城管人员执法的目的是什么?

  ②假如你是这个老人,你怎么看待这件事?

  ③假如你是旁观群众,怎样看待这件事?

  ④你认为城管人员应该怎样行使权力?

⑤出现暴力执法的原因有哪些?

教师:对学生的发言进行评价,做出归纳。

  ①城管人员执法是为了使城市更靓、更美以满足人民物质文化生活的需要,使人与自然和谐发展,构建社会主义和谐社会。

  ②作为商厦职工,应依法合法经营,维护正常的市场秩序。

  ③城管粗暴执法,实际是违法行政,与我们党和国家以人为本的执政理念相违背,严重损害了党和政府的形象,应该改进执法,真正做到依法行政,为民执政。为此,全国人大通过了《行政许可法》并于2004年7月1日实施,进一步规范政府行为,建设法治政府。

教师:如果政府及公职人员真正按以上要求做了,确实打造法治政府,对于推进社会主义政治文明建设,构建社会主义和谐社会有积极意义。

(3)感悟依法行政的意义:(进一步提炼思路)  

  学生讨论

  教师总结

  ①有利于保障人民群众的权利和自由。(对象)

  ②有利于加强廉政建设,保证政府及公职人员普法,增强政府权威;有利于防止行政权利的缺失滥用,提高行政管理水平。(主体)

③有利于带动全社会尊重法律,遵守法律,维护法律。推进民主法制建设,推进政治建设,④有利于构建社会主义和谐社会。(全社会)

所以,既然依法行政如此重要,我们就应该努力提高政府依法行政的水平,如何做到呢?

学生回答:加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;建立权责明确的执法体制,促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效;加强行政执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

2、 审慎用权  科学民主决策

教师:小到百姓生活,大到国家发展,政府的工作只有严格按法定的权限和程序行使权力,履行职责,才能真正做到对人民负责。这样就牵扯到怎样用权的问题。

学生回答。

教师小结

【课堂小结】

本节课主要阐述了政府依法行政的含义,政府依法行政的六个具体要求,政府依法行政有什么重要意义,如何提高依法行政的水平。最后落脚到政府在行使权力的时候要审慎用权、民主决策。提高决策的科学性,增强透明度,要做到用权受监督,那么依法行政就不仅仅是政府自身的事情,还需要其他机关的配合及一系列的配套措施和制度建设。请同学们思考:政府提高依法行政水平,需要监督这是下一框题要讲解的问题。  
作者:孤独     2011/5/30 12:36:55     打印   回复   短信

2 【人教版】第四课 我国政府受人民的监督 第一框 政府的权力 教案与练习
我国政府受人民的监督 复习填空题 
第一框、政府的权力:依法行使

1、我们的政府是____的政府,权力是____赋予的。权力不受____和监督,必然导致滥用___,滋生腐败。所以,政府必须______,按照法律规定的___和______行使权力,政府行使权力必须接受_____的监督。

2、政府依法行政

(1) 政府依法行政的必要性

政府及其公职人员行使权力必须依据____和____。宪法和法律是___的主张和______相统一的体现,从根本上讲,政府坚持依法行政,就是坚持__________的根本宗旨,就是体现__________的原则。

(2) 政府依法行政的具体要求

A、合法行政:政府实施____时,必须依照____________的规定。

B、合理行政:政府实行行政管理时,要遵循_____的原则。

C、序正当:除涉及国家机密或依法受保护的商业机密,政府应该_____

D、高效便民:政府要履行_____,提高______提供优质服务。

E、诚实守信:政府公布的信息应该全面、准确、真实、政府的承诺要兑现。

F、权责统一:政府依法履行职责时,应该依法承担_____,实现____和_____的统一。(有权必有责;用权受监督;侵权要赔偿)

(3) 政府依法行政的重要性

政府依法行政是贯彻______方略,提高_______水平的基本要求,政府依法行政有重要意义:

A、有利于保障_________________。

B、有利于加强________,保证政府及其公职人员______,增强_______。依法行政,行政有据,群众监督有据。可以保证公职人员廉政。

C、有利于防止行政权力的_____和_____,提高行政管理水平。防止因为能力等因素,造成缺失。

D、有利于带动全社会____法律、____法律、____法律,推进社会主义________建设。

3、审慎用权,民主决策

(1)政府提高依法行政水平的基本要求

A、加强_______,提高_______,以严格规范_______行为。

B、建立_______,促使行政权力授予有___,行使有____、监督有____。

C、加强________的建设,促进严格执法、公正执法和文明执法,提高______

D、深化_________改革,努力形成______,运转协调、________,廉洁高效的行政管理体制。

(2)科学民主决策的典范

政府严格按照法定的_____和^_____行使权力,履行职责,坚持__________,才能真正对人民负责。

(3)政府实行民主决策的重要原则:①依照_______的原则②少数服从_____的原则③尊重_______的原则

第二框、权力的行使:需要监督

1、对政府权力进行制约和监督的意义

(1)对权力进行制约和监督的意义

对权利制约和监督,可以保证把____赋予的权力用来为______谋利益。

(2)建立健全政府权力制约和监督的必要性。

必要性:①我国政府是_____的政府,权力是____赋予的。②权力是一把____。权力运用得好,可以指挥得法、令行禁止、造福人民;若不受监督和制约,_____导致滥用权力,滋生腐败。③为了防止权力的滥用,需要对权力进行___和____,保证把人民赋予的权力用来_______。政府权力是一种公共权力,为了维护公共利益公民必须参与对公共权力的监督。这对政府监督的必要性

(3)人民监督政府的可能性:我国是人民当家作主的国家,政府的权力是法律和人民赋予的,政府的一切权力属于_____,因此,政府必须自觉地接受人民监督。确保权力用于为人民谋福利。

(4)建立和健全政府权力制约和监督的关键是建立健全________机制。

我国政府监督体制的现状需要建立和健全监督体系。我国目前对政府的监督体系是比较完善的,在实际工作中起了不小的作用,但通过实践观察,仍然有缺陷,这个缺陷就是没有完善和监督的机制。

我国必须建立和健全权力制约和监督机制,这是有效制约和监督的关键。这个机制,一是靠____,鼓励公民参与对政府权力的监督,这就要切实保障公民的____权、知情权、___权和监督权。使人民能真正约束掌权者的行为。二是靠_____,使政府的决策、执法和检查都按照法律行使,这就要实现国家政治生活制度化、____化、程序化,使掌权者行事有可遵循的_______,确保权力按照_____行使。

(5)我国的行政监督体系

我国行政监督体系包括:①政府系统外部:_____________的监督,_________的民主监督,_________的监督,群众通过法定渠道(行政_____、行政_____等)的监督,_______监督,②政府系统内部:上级____、监察部门、_____部门、法制部门的监督等形式。

(6)政府接受监督的必要性

政府接受监督是坚持_______,做好工作的必要保证。

①政府接受监督,才能提高______和工作效率,减少和防止_____;②防止____防止_______,权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁;③能更好地合____,集____,聚_____,做出正确的决策;④有利于真正做到_____所用,造福于人民,从而建立起一个_______、__________的政府。

2、为阳光工程喝彩

(1)政府自觉接受人民监督的表现

政府为了方便群众对政府和公职人员进行监督,建立了____公开制度,增强政府工作的__度。

(2)“阳光工程”的重要意义(P48两个方面、一个说明、三个有利于)

政府的文件一方面是规范政府及其公职人员的_____行为,另一方面是保障人民的_____。目的是实现和维护人民的____。开放______查阅,说明政府的_____意识和____意识正在逐步增强,有利于增强政府工作的____度,便于群众对_____的监督;有利于群众维护自己_____;有利于化解_______,维护社会稳定。

3.政府权威(详文见P49-51)

⑴为什么:从根本上讲,一个政府能否具有权威是由______决定的。在中国______领导的_____专政的社会主义国家,人民政府的工作得到了最广大人民的衷心拥护和支持,具有历史上任何政府都不可比的权威。

⑵是什么:这里的政府的权威,是指政府在管理___事务过程中形成的得到人民认同的_____和影响力。(表现)有权威的政府必定是①依法行政,切实履行好其职能②廉洁高效、团结合作、全心全意为人民服务,坚持对人民负责的原则③富有威望和影响力④积极指导和促进社会经济发展、政治文明、文化繁荣

⑶怎样树立(最根本的三条)①坚持____为民所用②坚持__________③坚持____为民所谋。
作者:孤独     2011/5/30 12:42:46     打印   回复   短信

3 【人教版】第四课 我国政府受人民的监督 第一框 政府的权力 教案与练习
教材分析

课程标准的基本要求:列举生活中的实例,评议政府履行职责的表现;说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。例如,交通管理、公共设施的修建、市场管理、社会治安、环境保护等。讨论:根据自己或家人的感受,对本地政府行使各项职权的表现排序,并发表各自的看法。

了解政府依法行政是本标准的一个要求。第三课讲我国政府是人民的政府,权力是人民赋予的。政府依法行政,就是坚持为人民服务的宗旨,就是体现对人民负责的原则。这样,整个单元的知识结构完整。

政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求,是社会主义政治文明进步的重要表现。政府是否依法行政,对人们的生活必将产生重大的影响。

学生分析

依法治国是我国治理国家的基本方略,本知识在初三思想政治课教学中略有提到,但不系统、不深入。随着政治文明的进步和信息网络的发展,学生的民主意识、法律意识不断增强。所以,学生很想了解、关注政府行为,求知欲望十分强烈。

根据学生已有的知识水平、现实的需要和年龄特点,在本框题的教学设计中,要搜集更多学生熟悉的、与学生切身利益相关的案例,组织探究,满足学生表现欲和求知欲以及提高学生分析、解决问题的能力。

教学目标

【知识目标】

1.政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律;

2.明确政府依法行政的具体要求;

3.理解政府依法行政就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,就是体现对人民负责的原则;

4.从贯彻依法治国方略和坚持对人民负责的高度上分析政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。

【能力目标】

1.提高学生的归纳和分析能力,能针对具体的情景和问题进行分析;

2.关注政府依法行政的表现,形成符合时代精神的法治观念;

3.积极拥护、支持、宣传政府依法行政所取得的成就,提高公民的民主意识和法律意识。

【情感、态度、价值观目标】

引导学生形成正确的权力观念,提高学生(公民)参与监督政府的积极性,提高公民的民主意识和法律意识。

教学重点与难点

重点:政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。

难点:有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。

教学方式

教师讲授法、课件演示法、探究法(个人独立探究、小组合作探究、师生共同探究)。

教学用具

多媒体课件。

教学过程

【课前探究】

预习教材内容,组织学生收集政府的行政行为(正反两方面)并交流;P43探究与共享,P44对城管执法人员的三种做法进行评论。

【导入新课】

组织观看温家宝2007年政府工作报告片断“加强政府自身改革和建设”。(视频)

引导学生讨论什么是依法行政?政府依法行政有什么意义?从而导入新课。

【教学结构】

(一)莫伸手,伸手必被捉

(二)政府依法行政

1. 什么是政府依法行政

2. 为什么政府必须依法行政

3. 政府依法行政的具体要求

(三)审慎用权 民主决策

1. 提高政府依法行政的基本要求

2. 坚持科学民主决策(意义、原则)

【师生互动】

一、政府的权力:依法行使

(一)莫伸手,伸手必被捉

探究与共享:

投影显示: “震惊全国的‘杀妻’冤案”。结合材料谈谈:

⑴“杀妻”冤案为什么会发生?⑵“杀妻”冤案给国家、当事人(佘祥林)及其家人造成怎样的影响?⑶政府的权力该如何行使,才能更好地为人民服务,对人民负责?(依法行使)

提示:可以引导探究P43的探究与共享。

(二)政府依法行政

课堂设问:1. 什么是政府依法行政?

提示:政府依法行政,本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,就是体现对人民负责原则。

课堂设问:2. 依法行政的原因分析。

提示:原因分析的模式是什么?(!+!即必要性+现实意义),按照这个模式对照教材P43-44的内容,对依法行政进行原因分析。

(1)必要性:政府依法行政是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,是体现对人民负责的原则;是贯彻依法治国方略,不断提高自身行政管理水平的基本要求。

(2)现实意义:

提示:四个有利于:①有利于保障人民群众的权利和自由(对象)。举例:震惊全国的‘杀妻’冤案”的当事人佘祥林的权利,《国家赔偿法》。②有利于加强廉政建设,保证政府及公职人员守法,增强政府权威(主体)。举例:依法拆迁,不能强制拆迁;③有利于防止行政权利的缺失滥用,提高行政管理水平(主体)。举例:(略)④有利于带动全社会尊重法律,遵守法律,维护法律,推进民主法制建设(全社会)。

提示:举例要求学生课前准备,课堂交流。

2. 政府依法行政的具体要求。

课堂设问:教材第44页:(1)你能就其中的某一点,列举实例加以说明吗?

提示:①合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下,为了修“村村通”公路,强行给农民集资每人300元,引起了农民的不满。在县人大的监督下,该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中,没有依照法律、法规、规章的规定,作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定,是不法行政的典型表现。②合理行政。在某些地方,行政执法不仅简单、粗暴,而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”,私设“小黑房”,用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”,把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来,专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上,没有平等地对待受管理者,采取了不必要、不适当的手段,侵犯了公民的人身权利,损害了公民的利益,是不合理行政的表现。③程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上,召开了一次政府采购竞标大会,以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品,既节省了财政开支,又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息,公开行政管理的内容,保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权,说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序,是政府依法行政的体现。④高效便民。根据国务院的要求,现在我国各地方都建立了“行政审批中心”,把政府所有的职能部门都集中在一起办公,公民许多事情在这一中心可以一次性办理。根据高效便民的原则,这几年,我国政府一直在简化行政审批手续,进行集中统一办理,这充分体现了政府高效便民的要求。⑤诚实守信,是指政府公布的信息应当全面、准确、真实,政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税,五年内在全国减免所有的农业税,并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。在全国人大十届三次会议上,温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成,得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。⑥权责统一。是指政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中,追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争,将农民的蔬菜毁坏许多,事后,派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则,派出所民警在行使权利时,侵害了农民的合法权益,依法应当承担法律责任。

课堂设问:(2)有人说,遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗?

提示:程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求,两者是统一的。只有遵循法定程序,严格依法办事,才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序,随意简化办事程序,其结果必然是侵害公民的合法权益。因此,严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础,只有在程序正当的基础上提高办事效率,才能为公民提供高效优质的服务。

课堂设问:(3)结合上面的论述,请你对这三种做法进行评论。

提示:①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营,违背了《城市综合治理条例》,是违法行为。作为城管人员,对其实行管理,这是城管人员的法定职责,因同情而不予理睬,是一种行政为行为的行为,没有坚持“合法行政”。“合理行政”要求执法人员坚持公平、公正的原则,对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬,属于偏私行为,违背了“合理行政”的要求。②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开,执行了《城市综合治理管理条例》,履行了管理职责,达到了管理目的,属于“合法经营”。行政管理人员在依法行政时,应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中,选择了避免损害当事人权益的方式,通过说服教育劝其离开,这说明城管人员坚持了“合理行政”。③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段,给当事人造成了经济损失,违背了“合理行政”的要求。

(三)审慎用权 民主决策

课堂设问:如何提高政府依法行政的水平。

提示:1. 提高政府依法行政的水平具体做到:⑴加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;举例:《立法法》。⑵建立权责明确的执法体制,促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效;举例:《行政许可法》、《行政诉讼法》。⑶加强行政执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;举例:《公务员法》。⑷深化行政管理体制改革,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。举例:《行政处罚法》、《行政复议法》。

2. 政府行使民主决策的原则。

课堂设问:教材第45页:你赞同这些原则吗?说说你的理由。

提示:建立健全科学民主决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策,是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程,体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。①依照法律程序,原国家水利部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策,事先组织了专家进行了必要性、可行性论证,并向社会公布。在此基础上,作出修建三峡工程的决定,并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的,体现了依照法律程序决策的原则。②在论证过程中,许多专家支持修建三峡工程,认为可以从根本上解决长江水患,可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上,进行勘察、论证、规划,形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决的过程中,也是按照少数服从多数的原则得以通过的。③在参加论证的专家中,有专家提出:三峡工程会对环境带来不良影响,会损害一些人文和自然景观,一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重的考虑,在工程规划、设计中作了全面的安排,将三峡工程带来的负面影响降低了最低限度。这体现了政府决策中尊重少数的原则,确保了决策的科学性。

【教学总结】

一、引导学生回忆巩固所学的知识

本框题“政府的权力:依法行使”讲述政府必须依法行政,按照法律规定的权限和程序行使权力,旨在引导学生树立现代的法治观念。设有三个目:1.莫伸手,伸手必被捉;2.政府依法行政;3.审慎用权、民主决策。探讨了五个问题:1.政府依法行政的内涵及本质;2.政府依法行政的原因分析;3.政府依法行政的具体要求;4.如何做到提高政府依法行政水平;5.审慎用权、民主决策的意义和原则。

二、探究活动的设计

1.从分利用教材P43关于黄某变质的经过,探究三个问题。教学中要从分用好这三个问题。它贯穿着整个框题,期情景导入作用。学生带着这些问题去寻找答案,有利于启动学生的思维。

2.关于政府依法行政的具体要求(六个方面)要求学生搜集案例,在课堂进行交流,激发学生积极参与课堂教学。

巩固练习

单项选择:

1.我国坚持依法行政,从严治政,是因为(    )

①能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益  ②只要严格依法行政,就能做好工作 ③依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求  ④依法行政是实行依法治国的根本原因

   A. ①②   B. ②③    C. ①③     D. ③④

答案:C

2.温家宝总理在国务院常委会上指出,对各级政府及其公职人员要严加管理,依法行政。这直接关系到(  )

A. 司法是否公正         B. 依法行政水平的高低

C. 立法进程的快慢        D. 群众能否遵纪守法

答案:B

教学后记

教材P43页的探究活动可以放在最后教学程序中进行,着有利于学生提高归纳问题、分析问题的能力,页有利于培养学生的思辨能力。为了顺利完成教学任务,应对教材的探究活动有所选择,学生举例交流不宜过多。
作者:孤独     2011/5/30 12:44:37     打印   回复   短信

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