【人教版】第四课 我国政府受人民的监督 第一框 政府的权力 教案与练习
教材分析
课程标准的基本要求：列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。例如，交通管理、公共设施的修建、市场管理、社会治安、环境保护等。讨论：根据自己或家人的感受，对本地政府行使各项职权的表现排序，并发表各自的看法。
了解政府依法行政是本标准的一个要求。第三课讲我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的。政府依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。这样，整个单元的知识结构完整。
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，是社会主义政治文明进步的重要表现。政府是否依法行政，对人们的生活必将产生重大的影响。
学生分析
依法治国是我国治理国家的基本方略，本知识在初三思想政治课教学中略有提到，但不系统、不深入。随着政治文明的进步和信息网络的发展，学生的民主意识、法律意识不断增强。所以，学生很想了解、关注政府行为，求知欲望十分强烈。
根据学生已有的知识水平、现实的需要和年龄特点，在本框题的教学设计中，要搜集更多学生熟悉的、与学生切身利益相关的案例，组织探究，满足学生表现欲和求知欲以及提高学生分析、解决问题的能力。
教学目标
【知识目标】
1．政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律；
2．明确政府依法行政的具体要求；
3．理解政府依法行政就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则；
4．从贯彻依法治国方略和坚持对人民负责的高度上分析政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。
【能力目标】
1．提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析；
2．关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念；
3．积极拥护、支持、宣传政府依法行政所取得的成就，提高公民的民主意识和法律意识。
【情感、态度、价值观目标】
引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性，提高公民的民主意识和法律意识。
教学重点与难点
重点：政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。
难点：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。
教学方式
教师讲授法、课件演示法、探究法（个人独立探究、小组合作探究、师生共同探究）。
教学用具
多媒体课件。
教学过程
【课前探究】
预习教材内容，组织学生收集政府的行政行为（正反两方面）并交流；P43探究与共享，P44对城管执法人员的三种做法进行评论。
【导入新课】
组织观看温家宝2007年政府工作报告片断“加强政府自身改革和建设”。（视频）
引导学生讨论什么是依法行政？政府依法行政有什么意义？从而导入新课。
【教学结构】
（一）莫伸手，伸手必被捉
（二）政府依法行政
1. 什么是政府依法行政
2. 为什么政府必须依法行政
3. 政府依法行政的具体要求
（三）审慎用权 民主决策
1. 提高政府依法行政的基本要求
2. 坚持科学民主决策（意义、原则）
【师生互动】
一、政府的权力：依法行使
（一）莫伸手，伸手必被捉
探究与共享:
投影显示: “震惊全国的‘杀妻’冤案”。结合材料谈谈：
⑴“杀妻”冤案为什么会发生？⑵“杀妻”冤案给国家、当事人（佘祥林）及其家人造成怎样的影响？⑶政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行使）
提示：可以引导探究P43的探究与共享。
（二）政府依法行政
课堂设问:1. 什么是政府依法行政？
提示：政府依法行政，本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。
课堂设问:2. 依法行政的原因分析。
提示：原因分析的模式是什么？（！＋！即必要性＋现实意义），按照这个模式对照教材P43-44的内容，对依法行政进行原因分析。
（1）必要性：政府依法行政是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是体现对人民负责的原则；是贯彻依法治国方略，不断提高自身行政管理水平的基本要求。
（2）现实意义：
提示：四个有利于：①有利于保障人民群众的权利和自由（对象）。举例：震惊全国的‘杀妻’冤案”的当事人佘祥林的权利，《国家赔偿法》。②有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威（主体）。举例：依法拆迁，不能强制拆迁；③有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平（主体）。举例：（略）④有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进民主法制建设（全社会）。
提示：举例要求学生课前准备，课堂交流。
2. 政府依法行政的具体要求。
课堂设问：教材第44页：（1）你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？
提示：①合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。②合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。③程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。④高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。根据高效便民的原则，这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理，这充分体现了政府高效便民的要求。⑤诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。⑥权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。
课堂设问：(2)有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
提示：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。
课堂设问：（3）结合上面的论述，请你对这三种做法进行评论。
提示：①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，违背了《城市综合治理条例》，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政为行为的行为，没有坚持“合法行政”。“合理行政”要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了“合理行政”的要求。②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，执行了《城市综合治理管理条例》，履行了管理职责，达到了管理目的，属于“合法经营”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。
（三）审慎用权 民主决策
课堂设问：如何提高政府依法行政的水平。
提示：1. 提高政府依法行政的水平具体做到：⑴加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；举例：《立法法》。⑵建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；举例：《行政许可法》、《行政诉讼法》。⑶加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；举例：《公务员法》。⑷深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。
2. 政府行使民主决策的原则。
课堂设问：教材第45页：你赞同这些原则吗？说说你的理由。
提示：建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。①依照法律程序，原国家水利部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策，事先组织了专家进行了必要性、可行性论证，并向社会公布。在此基础上，作出修建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的，体现了依照法律程序决策的原则。②在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上，进行勘察、论证、规划，形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决的过程中，也是按照少数服从多数的原则得以通过的。③在参加论证的专家中，有专家提出：三峡工程会对环境带来不良影响，会损害一些人文和自然景观，一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划、设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负面影响降低了最低限度。这体现了政府决策中尊重少数的原则，确保了决策的科学性。
【教学总结】
一、引导学生回忆巩固所学的知识
本框题“政府的权力：依法行使”讲述政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，旨在引导学生树立现代的法治观念。设有三个目：1.莫伸手，伸手必被捉；2.政府依法行政；3.审慎用权、民主决策。探讨了五个问题：1.政府依法行政的内涵及本质；2.政府依法行政的原因分析；3.政府依法行政的具体要求；4.如何做到提高政府依法行政水平；5.审慎用权、民主决策的意义和原则。
二、探究活动的设计
1.从分利用教材P43关于黄某变质的经过，探究三个问题。教学中要从分用好这三个问题。它贯穿着整个框题，期情景导入作用。学生带着这些问题去寻找答案，有利于启动学生的思维。
2.关于政府依法行政的具体要求（六个方面）要求学生搜集案例，在课堂进行交流，激发学生积极参与课堂教学。
巩固练习
单项选择：
1.我国坚持依法行政，从严治政，是因为( )
①能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益 ②只要严格依法行政,就能做好工作 ③依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求 ④依法行政是实行依法治国的根本原因
A. ①② B. ②③ C. ①③ D. ③④
答案：C
2.温家宝总理在国务院常委会上指出，对各级政府及其公职人员要严加管理，依法行政。这直接关系到( )
A. 司法是否公正 B. 依法行政水平的高低
C. 立法进程的快慢 D. 群众能否遵纪守法
答案：B
教学后记
教材P43页的探究活动可以放在最后教学程序中进行，着有利于学生提高归纳问题、分析问题的能力，页有利于培养学生的思辨能力。为了顺利完成教学任务，应对教材的探究活动有所选择，学生举例交流不宜过多。