[文章]推动文化市场大发展大繁荣
推动文化市场大发展大繁荣
五年来，广大文化市场工作者按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，不断健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，各项工作取得了明显进步，迈上了新的台阶，文化市场面貌呈现出新的气象。
五年来，我们不断拓展文化市场新的发展空间和工作领域，文化市场体系建设取得重要进展。随着新媒体、新技术的普及，以网络文化市场为代表的新兴文化市场迅速崛起，网络文化成为文化市场领域产品最丰富、受众最广泛、传播最迅捷的市场门类。经过短短几年的发展，网络游戏、网络音乐和网络动漫的年产值几乎达到我们管理的传统文化市场年产值的一半。今年上半年，胡锦涛总书记两次召开政治局会议研究网络文化建设，并发表重要讲话。这些年来，我们文化部门敏锐地把握住了网络文化发展的“脉搏”，高举网络文化建设的大旗，引领了现代文化发展的最新领域，在网络文化建设和管理方面积累了宝贵的经验。
五年来，我们不断探索新的领导方式和监管手段，文化市场管理机制逐步得到完善。文化市场管理和执法工作责任重大、任务艰巨。通过努力，我们逐步实现了三个转变。一是从以任务为本向以队伍为本转变，建立起创优评优的激励机制，以队伍建设促市场和谐，保市场平安；二是从以部署具体工作为主向建立考评和监督机制转变，把文化市场平安建设纳入对地方各级党委、政府的考核体系，建立起年度考评机制，推动监管工作不断迈上新台阶；三是从以人工现场监管为主，向现场监管与远程监控相结合转变。应当说把现代科技运用到执法监管中，是现代文化市场发展的必然要求，也是提高执法效能的必然要求。
五年来，我们不断着眼于解决群众最关心、最直接的文化市场热点问题，得到社会广泛认可。文化市场工作，必须始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。十六大以来，文化部门先后开展了网吧、音像、网络游戏、色情淫秽表演等专项治理工作，文化市场中一度被社会各界普遍关注的网吧接纳未成年人问题、盗版音像制品严重的问题很大程度上得到解决或明显改善，市场秩序大为改观。最近几年中，基层文化执法和管理部门对网吧管理投入了大量精力。特别值得欣慰的是，这项工作取得明显进展。今年以来，人民群众对网吧管理的满意度大幅度提高，投诉举报明显下降。2007年文化部门开展了以“构建和谐文化市场”为主题的执法检查工作，为党的十七大胜利召开创造了良好社会环境。我们努力解决这些与群众利益最直接，人民群众最关心的问题，既得到了广大人民群众的拥护，也得到了中央领导同志的充分肯定。
党的十七大首次向全党和全国人民发出了推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的号召。文化工作者既为之感到高兴振奋，更要乘势而上，以励精图治、锐意进取的精神和认真扎实、勤奋务实的作风，认真研究大发展大繁荣格局中的文化市场和文化市场管理工作，更加自觉、更加主动地为文化大发展大繁荣添彩，为文化建设新高潮服务。下面，我重点就文化市场工作如何贯彻落实党的十七大精神，我认为主要抓住以下几点：
一、肩负起推动文化市场大发展大繁荣的伟大使命
党的十七大报告指出“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。这说明，推动文化大发展大繁荣是国家的迫切要求、人民的热切愿望；文化大发展大繁荣的根本目的是发展国家、服务人民。我们要全面领会文化大发展大繁荣和和提升国家文化软实力的丰富内涵，深刻认识文化市场工作在推动文化大发展大繁荣总体格局中的重要地位、作用和意义。对此，我们将其概括为四个方面：
第一，文化市场是满足人民群众文化生活、保障人民基本文化权益的重要领域，做好文化市场工作是实现好、发展好、维护好最广大人民群众文化权益的必然要求和迫切需要。
文化大发展大繁荣需要两个支柱，一是公共文化服务体系，另一个就是现代文化市场体系。公共文化服务主要依靠政府投入，提供的是最基本的公共服务，满足的是群众最基本的文化生活需求。十七大报告对当前人们思想和文化生活特点做了准确生动的分析，指出“人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强”。满足人民群众新的精神文化需求，就需要充分发挥文化市场作用，需要通过在文化市场中自主选择购买文化产品、享受文化服务来满足。人民群众的文化权益要在满足最基本要求的基础上，实现更高水平的发展，也必须依靠文化市场。繁荣和发展文化市场，有利于调动人民群众参与文化建设的积极性、主动性、创造性，使人民群众在“文化享有”上各得所需，在“文化创造”上各尽所能。
第二，繁荣和发展文化市场是解放和发展文化生产力、推进文化创新、增强文化发展活力的必然要求。
改革开放近30年来，我国实现了由高度集中的计划经济体制向充满活力的市场经济体制的伟大转变。在这一历史进程中，文化与文化工作也发生了深刻的变革。计划经济体制对文化发展的束缚与羁绊，通过文化市场的不断发展与完善被解开与打破。文化的活力得到前所未有的绽放，文化创新的成果不断通过文化市场得到体现。
十七大报告提出，“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路”。如何解放和发展文化生产力？这就需要进一步深化文化体制改革，充分发挥市场在配置文化资源中的基础性作用，更多通过市场手段和机制来解放和发展文化生产力，让市场主体的文化创新活力不断迸发。
第三，文化市场是文化大发展大繁荣的重要领域，文化发展的成果必然会在文化市场中得到检阅和体现。
文化的大发展大繁荣既包括公共文化服务的繁荣，也包括文化市场的繁荣；既包括文艺创作上的繁荣，也包括文化传播上的繁荣。文化市场是人民群众文化生活的重要空间和文化传播的重要渠道，必然成为文化大发展大繁荣不可或缺的重要方面。同时，文化市场的发展和繁荣是文化大发展大繁荣成果的重要体现，也是检验文化大发展大繁荣的重要指标。文化市场繁荣发展了，文化产品和文化服务丰富多彩了，市场秩序健康有序了，我们才能说文化大发展大繁荣的目标实现了。
第四，文化市场工作是确保社会主义核心价值体系主导地位、维护国家文化安全的重要保证。
十七大报告将建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力作为一项重要任务提出。我们正处在一个思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代，先进文化与落后文化、健康文化与腐朽文化同时并存。这些现象在文化市场中表现得更为充分。文化市场工作，无论是对经营主体的前置审批、对文化内容的审查和管理，还是对经营活动的日常检查、对违法行为的依法处罚，都体现着社会主义核心价值体系的要求，都是在维护国家文化安全。
当前，我们要对照十七大提出的新要求，更加自觉地确保社会主义核心价值体系的主导地位，维护国家文化安全，更加高效地开展文化市场监管工作。我们要深刻认识文化建设面临的复杂形势，充分看到各种社会思潮在文化市场中的反映，积极探索在复杂多变的文化市场中用社会主义核心价值体系引导潮流的有效途径，既尊重差异、包容多样，又有力抵制错误和腐朽思想的影响。
文化部党组一贯高度重视文化市场工作。屈指算来，我们的文化市场工作已有20年的历史。面对十七大报告提出的新任务、新要求和当前我国经济社会文化发展的新局面、新形势，我们要按照十七大精神要求，把文化市场工作摆到更加重要的位置，加强组织领导，转变工作思路，改进工作方式方法，更加自觉、更加主动地将文化市场工作放在推动文化大发展大繁荣的全局中去思考、去谋划、去开拓，努力开创文化市场工作的新局面。
二、实施促进文化市场大发展大繁荣的重要举措
尽管我国文化市场经历了20多年的快速发展，但相对于人民群众的精神文化需求，相对于发达国家文化产业发展水平，我们的发展还很不充分。文化市场工作的第一要务就是要发展文化市场。我们的一切工作、一切政策都要服从和服务于这个主题。2003年初，文化部发布了《2003--2010年文化市场发展纲要》，系统地安排了文化市场发展工作。当前，我们需要站在推动文化大发展大繁荣新的起点上，进一步深入研究文化市场发展工作。
第一，在新的起点上进行“二次学习”，开展“二次创业”。
我们大家都有一个共同的感觉，那就是文化市场工作面临着“二次创业”的时代背景和紧迫要求。多年来，在推动发展和繁荣上，我们更擅长于传统的政策措施，如放宽投资限制，扩大市场准入，下放审批权力，简化审批手续，以行政手段调整市场结构等，而对财税金融等经济政策知之不多、运用甚少；在市场体系建设上，我们更擅长文化产品市场的建设和管理，而对文化要素市场则研究不多、建设甚少。但是大家越来越看到，我们现有的许多政策已经走到了底限，放无可放，简无可简了；有些政策的效力逐渐减弱，难以起到预期的效果了。
我认为，继续在这条传统的政策道路上走下去，将无法适应和满足文化市场大发展大繁荣的要求，也难以达到公共管理的发展要求。随着市场经济的逐步完善，经济政策将会发挥越来越大的作用。优秀的文化市场工作者，也应当是优秀的经济工作者。我们必须高度重视，静下心来，进行现代公共管理的“二次学习”，学习经济发展政策、财税和金融政策。善于联系有关经济部门，运用财税金融政策来鼓励和引导文化市场投资，调整文化市场结构；运用经济发展政策来大力发展文化市场的产权、资本、信息、技术、人才、文化资产评估等要素市场，在更高的时代起点上，开展文化市场的“二次创业”。
第二，创造文化市场大发展大繁荣的政策环境。
改革是解放和发展文化生产力的根本途径，创新是推动文化繁荣发展的不竭动力。要按照文化大发展大繁荣的新目标、新任务和新要求，大胆改革，锐意创新，勇于对现行文化市场政策进行调整。
要集中时间，专项清理现行各项文化市场管理规定，包括条例、规章和规范性文件，凡是与十七大精神不相符合，与文化大发展大繁荣要求不相适应的政策规定，都要修改完善。要在前期文化市场立法分兵突进、各个击破的基础上，统筹考虑积极促进整个文化市场的立法，适应文化市场各行业大融合的趋势，逐渐统一现行的十几种各类经营许可证，克服现行不同条例对文化市场所带来的行业分割和投资限制，为文化大发展大繁荣创造良好政策环境和法制保障。
第三，高度重视高新科技的运用和新兴文化市场的发展。
积极运用科技创新成果，促进文化市场与高新科技的结合，努力利用科技的力量来发展和繁荣文化市场。促进文化与网络科技、旅游产业、体育产业等的结合，大力推动网络文化市场、文化旅游市场、文化体育市场的发展，不断拓展文化市场“新边疆”，以满足群众多样化、多层次、复合型的文化需求。当前要特别重视网络文化市场的建设，把网络文化作为推动文化大发展大繁荣的新引擎，拓展人们精神文化生活的新空间。
我们难以准确预测未来文化市场的发展模式，但新兴文化市场不断涌现，推动文化市场整体升级换代，并引领人类文明不断迈向更高的境界，已经成为文化市场发展的势态。这就要求我们文化市场工作者必须不断解放思想，更新观念，顺应发展趋势，为文化的大发展大繁荣不断注入新鲜的智慧和活力。
三、建设保障文化市场大发展大繁荣的执法队伍
长期以来，文化市场监管工作偏重于行政许可和事前管理，习惯于通过市场主体准入和经营项目许可来维护和规范文化市场经营秩序。2004年《行政许可法》颁布实施后，国家规范并大幅度减少了行政审批事项，通过市场准入来规范文化市场秩序的手段逐渐弱化，市场管理重心后移，事中和事后执法监管的任务更加复杂和艰巨。
第一，执法监管工作是文化大发展大繁荣的重要保障。
中央提出出，文化部门在实现政企和政事分开后，首要加强的就是市场监管。在市场经济条件下，我们将主要通过市场监管来贯彻党的文化工作方针，实施国家文化法律法规，维护国家文化安全，保障文化市场健康发展，确保社会主义核心价值体系的主导地位。
文化的大发展大繁荣需要成熟的市场监管来保驾护航。从我们自身经历和国际经验看，文化市场越发达，市场监管就越发重要。只有成熟的监管，才能构建并保障统一开放竞争有序的文化市场体系。文化产品区别于物质产品的重要特点，就是文化产品很难靠自身力量建立经济学上的排他性，而任何产品惟有建立起排他性，才能实现利润和扩大再生产。盗版丛生、违法猖獗的市场环境中，是不可能实现文化大发展大繁荣的。
第二，努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的专业执法队伍。
十七大报告指出，要“加强行政执法部门建设”。从全国来看，文化市场执法监管队伍建设长期滞后于文化市场的发展和需要，大市场与小队伍之间的反差越来越大，甚至在一些地区已经严重影响到文化市场执法工作的正常开展。我们必须高度重视执法队伍建设。
要以机构建设、业务建设、制度建设、作风建设和装备建设为抓手，力争通过三至五年的不懈努力，打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好，专业化、规范化、信息化的文化执法队伍。2007年是文化部部署的文化执法“队伍建设年”，在这个方面开了一个好头。
全面推行执法责任制，建立和完善监督机制。把文化市场监管纳入对地方各级党委、政府社会治安综合治理考核体系，自上而下建立起文化执法考评机制，对执法监管工作进行年度考核评估，通报考评结果。同时，要增强文化执法工作者的自信心和荣誉感，定期开展创优评优，建立和完善激励机制，为这条战线树立起学习的榜样。
第三，加快推进文化市场技术监管平台建设，提高信息化水平。
文化市场监管工作必须适应时代和科技发展的需要。加强文化市场技术监管平台建设，运用先进科技手段管理文化市场，实现技术监管和人工监管的有效结合，是应对文化市场迅猛发展而管理滞后的根本出路。中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的意见》明确要求，文化行政部门要“构建文化市场管理信息网络，建立文化企业信用档案和文化市场信用制度”。文化部“十一五”规划已把文化市场技术监管平台建设列入其中。通过技术监管平台，实现对文化市场经营活动的实时监管和远程监控，将丰富监管手段，延伸管理“手臂”，提高监管效能，推动监管工作的科学化、制度化和信息化。
2008年既是贯彻落实十七大精神的第一年，也是新一届政府的开端之年，还将迎来举世瞩目的奥运会在我国举办，令人期待，令人激动，令人振奋。文化市场工作在推动文化大发展大繁荣进程中必将大有可为。我们文化市场工作者要把思想和行动统一到十七大精神上来，以推动文化大发展大繁荣为新的时代起点，以“二次创业”的精神，锐意进取，为文化市场的发展和繁荣，做出新的更大的贡献。