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| 首 页 > 基教 > 各地学校 > 绥棱一中贴吧 > [文章]对外开放基本国策二 | 人气指数:[ 1035 ] |
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| 1 | [文章]对外开放基本国策二 | |
| 新世纪初，如何更好实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略，提高对外开放水平？党和国家主要采取了如下重要举措： 第一，加快对外贸易增长方式的转变，提高对外贸易效率。2005年10月11日十六届五次会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》把加快对外贸易增长方式的转变作为“十一五”期间提高对外开放水平的重要举措。 (1)优化出口商品结构。《建议》指出，要积极发展对外贸易。这是因为就业压力仍将是我们面临的突出问题，相对低劳动成本的优势还将在较长时期内存在，因此，发展对外贸易仍将是我们长期的任务和优势。《建议》要求，要优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。从国内产业发展的基础看，我国具备了在“十一五”期间加快转变对外贸易增长方式的基本条件。一是国内产业整体技术水平和竞争力在较快提升，包括汽车及零部件、数控机床、电站设备在内的一批技术含量较高、附加值较高的产品，出口有望出现突破性的快速增长。二是传统出口商品的技术含量和附加值继续提升，即使是劳动密集型产品，也可以从出口中获得更大的收益。三是外商投资企业继续提升产业层次和加工深度，加强研发能力，有利于提升其出口商品的国内增值率。 (2)提高加工贸易产业层次。加工贸易不断发展是全球产业内、产品内分工体系不断深化的必然现象。加工贸易在我国进出口中占有重要地位，2004年，占我国对外贸易的比重为47.6%，其中占出口的比重为55.2%。加工贸易提供了超过2500万人的就业机会。加工贸易产品也在不断升级，我国出口的电子信息产业产品中，90％以上是以加工贸易方式出口的。《建议》提出，要继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。 (3)加快发展服务贸易。《建议》要求，要大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。服务贸易是国际贸易的重要组成部分，我国服务贸易发展相对滞后。2004年，服务贸易在全球贸易总额所占比重为19%。我国仅为11%。“十一五”期间，我国服务贸易应该也有可能得到较快发展。一是服务业的发展受到高度重视，将为服务贸易提供更好的国内产业基础。二是服务业多数是劳动密集型产业，我国具有劳动力成本优势和一批优势产业，在工程承包、远洋运输、旅游、商业和餐饮业等服务贸易领域很有发展潜力。三是全球服务外包的趋势给我们提供了良好的机遇。 (4)继续发挥进口的积极作用。进口发挥了推动我国技术进步、产业升级和经济增长的重要作用，2004年，我国进口总额中，以先进技术装备为主的投资类产品占21.1% ，中间投入品占72.9%，消费品仅占3.2%。通过进口，得到了大量的先进技术装备和零部件，弥补了国内短缺的要素特别是能源资源。《建议》要求，要鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。 第二，提高利用外资水平，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》28条指出，要实施互利共赢的开放战略，就要深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策；继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级；着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高；继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。 2006年11月国家发展和改革委员会编制和发布的《利用外资“十一五”规划》，在总结“十五”利用外资的总体情况，分析“十一五”面临的国内外环境的基础上，提出了“十一五”期间我国利用外资的指导思想、战略目标、重点任务及相应的政策措施，是“十一五”期间我国利用外资工作的重要指南，也是我国坚持对外开放的基本国策，加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见的政策环境的重要举措。 背景资料： 发展改革委就《利用外资十一五规划》答记者问 问：“十一五”时期，我国利用外资将呈现哪些新的变化？ 答：从区域结构看，随着东部地区生产要素成本的上升，中西部地区将迎来利用外资的良好机遇，顺利实现外商投资的梯次转移将成为中西部地区利用外资面临的重要任务。从产业结构看，“十一五”时期将是中国服务业改革与发展的重要时期，服务业尤其是现代服务业将成为外资加速进入的行业。从投资规模看，由于国内传统制造业投资已出现饱和趋势，国内要素成本的上升和能源资源环境的制约，将加大外商投资的成本并对“十一五”时期外商投资的增速产生较大影响。从利用外资方式看，国家和企业信用水平不断提高，人民币汇率形成机制以及其他相关体制的改革不断推进，较大规模的外汇储备和国内投资银行业的日益发展，为我国以多种方式利用外资、降低金融风险创造了条件。国内传统产业布局已基本完成，新建投资与企业并购都将成为外商直接投资的重要方式。 问：“十一五”时期我国利用外资的指导思想是什么？ 答：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极有效利用外资；统筹国内发展和对外开放，妥善处理好利用外资与国际收支平衡、利用外资与用好国内资金之间的关系，促进国内产业结构、区域经济结构的调整优化，切实提高利用外资的质量；推动建立更加开放的自主创新体系，增强集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；在扩大开放中积极主动抵御和化解各类风险，切实保障国家经济安全；进一步巩固、发挥和创造我国的比较优势，实施互利共赢的开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际经济科技合作与竞争。 问：“十一五”期间，我国利用外资的总体战略目标是什么？ 答：进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。通过引进国外先进技术和管理，发挥外资企业对国内企业的引导、辐射作用，促进我国集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的提高；努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展，推动我国成为世界高附加值产品的制造基地之一；较大程度提高服务业对外开放水平；显著提高中西部地区和东北地区等老工业基地利用外资的规模、质量和水平，进一步增强东部地区经济国际化程度和国际竞争力；积极、合理、高效地借用国外优惠贷款，更加注重贷款使用的质量与效益；加强对外债结构和使用方向的调控，严格防范外债风险；利用外资总规模要在“十五”基础上保持平稳增长；利用外资的管理体制更加合理有效，利用外资与国内经济社会发展更加协调。 问：规划对“十一五”期间我国利用外资提出了哪些主要任务？ 答：规划对“十一五”期间我国利用外资提出了八项主要任务：引导外商投资产业结构优化和升级；促进建设资源节约型、环境友好型社会；积极稳妥推进服务业对外开放；促进建立更加开放的自主创新体系；促进区域经济协调发展；实现利用外资方式多样化；提高利用国外贷款的质量和效益；加强对外债的宏观监测和全口径管理。 问：规划对“十一五”期间引导外商投资产业和区域投向方面提出了哪些主要政策措施？ 答：根据经济形势的发展和变化，动态调整《外商投资产业指导目录》，进一步扩大对外开放、推进产业结构优化升级、节约资源、保护环境、遏制部分行业盲目投资和产能过剩。制定有关规范加工贸易发展的规定，健全加工贸易投资准入机制，促进加工贸易转型升级。修订《外商投资项目不予免税的进口商品目录》，进一步缩小内外资企业进口设备免税待遇差距，最终实行统一的进口设备税收政策。 严格遵守我国加入世界贸易组织的有关承诺，制定并发布促进服务业利用外资的有关规定，扩大服务业利用外资的领域。研究逐步放宽服务领域对外商投资在地域、股权、业务范围等方面限制的政策。积极、稳妥推进垄断性行业和领域对内外资统一、有序开放。制定进一步规范境外机构到境内从事房地产开发和投资房地产的管理办法，防止短期国际资本通过房地产对我国经济、金融形成大的冲击。 修改完善《中西部地区外商投资优势产业目录》，有效引导中西部地区外商投资方向。制定加快东北地区等老工业基地和中西部地区对外开放的相关政策和实施细则。 进一步规范境外合格机构投资者购买境内股票、债券，规范境外机构对我国上市公司进行战略投资，完善相关管理办法，在加快资本市场对内、对外开放的同时，引导证券投资资金有序、可控流动。 问：规划对“十一五”期间利用外资促进建立更加开放的自主创新体系方面提出了哪些主要政策措施？ 答：制定并发布引导外商特别是大型跨国公司把高端加工制造环节、研发机构转移到我国的综合性鼓励政策，鼓励跨国公司来华设立生产制造、配套、服务和培训基地，制定鼓励外商投资企业联合国内企业进行研发合作的配套政策，更好地发挥外商投资企业的技术溢出效应。 完善外商投资项目进口设备免税政策，鼓励外商投资项目更多地采购国内先进设备和技术，为国内成套装备、先进适用技术创造更好的市场环境，促进我国装备制造业发展。在加强知识产权保护的同时，充分借鉴国际经验，制定防止跨国公司滥用知识产权制约我国自主创新的规范政策，增强我主动参与知识产权规则制定的能力。 完善鼓励和规范外商在我国进行风险创业投资的管理规定，加快出台有关配套政策，借鉴国际风险投资的成功经验，健全外商进行风险创业投资的进入和退出机制。建立健全鼓励海外留学人员、海外侨胞专业人才回国创办高技术企业的政策体系。制定吸引海外高层次人才来我国投资和工作的税收、出入境、工作许可等相关配套政策。 （中央政府门户网站 2006年11月09日 来源：发展改革委） 实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略 利用外资是对外开放的重要内容。改革开放以来特别是近些年来，由于我们积极吸收外来资金，努力学习和借鉴国外先进技术和管理经验，促进了国民经济持续发展，增强了我国的综合国力和国际竞争力。通过摸索和实践，我们已积累了不少利用外资的重要经验，包括把握有利时机、采取多种形式大胆引进外资，坚持利用外资同国内经济发展战略有机结合。 现在，世界经济、科技和综合国力的竞争日趋激烈。近来，东南亚发生的金融风波，波及世界许多地方。我国利用外资工作既面临新的机遇，也遇到新的挑战。我们要更加努力地完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把利用外资提高到新的水平。要着眼于提高国民经济的素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，坚持贯彻积极合理有效利用外资的方针。要在优化结构、注重质量和效益的基础上，保持外资稳定增长。要积极引导外资投向农业、高新技术产业、基础设施建设，兴办产品出口型项目。要加强对外商投资企业的引导和依法监管，不断改善投资环境。同时，要正确处理对外开放和独立自主、自力更生的关系，切实维护国家经济安全。 在此，我想再讲一个重要问题，就是我们不仅要积极吸引外国企业到中国投资办厂，也要积极引导和组织国内有实力的企业走出去，到国外去投资办厂，利用当地的市场和资源。视野要放开一些，既要看到欧美市场，也要看到广大发展中国家的市场。发展中国家的生产力水平比发达国家低，对产品和技术的要求相对也低一些，但市场十分广阔。在努力扩大商品出口的同时，必须下大气力研究和部署如何走出去搞经济技术合作。“引进来”和“走出去”，是我们对外开放基本国策两个紧密联系、相互促进的方面，缺一不可。这个指导思想一定要明确。现在，国际竞争这样激烈，无论从目前搞活国有企业还是从我国经济的长远发展来看，非这样做不可。这个问题，我从非洲访问回来后就谈过 。我们要进一步抓紧这方面的研究、部署和组织实施工作，争取在两三年内取得明显成效。关键是要有领导有步骤地组织和支持一批国有大中型骨干企业走出去，形成开拓国外投资市场的初步规模。这是一个大战略，既是对外开放的重要战略，也是经济发展的重要战略。 从八十年代开始，我们一直在研究如何吸引外资、更好地利用外资的问题。我们对外资工作的认识了是逐步深化的。这次东南亚金融危机，使我们进一步深化了对利用外资工作的认识。良好的金融秩序是扩大对外开放、吸引外资的重要条件。我们的人民币不会贬值，我们能够继续保持对外资的吸引力，主要有以下几条理由。 第一，我国有十二亿多人口的广阔市场，回旋余地很大。我们要注意开发农村市场。要把吸引外资、开展对外贸易和调整经济结构同广大农村市场的需求很好地结合起来。这对扩大我们的回旋空间是很重要的。 第二，我们对金融改革开放采取了非常慎重的态度，是渐进式的。改革开放以来，我们制定了积极吸引外资的政策。对人民币是否可自由兑换也曾经酝酿过，目前已实行了人民币经常项目下的可兑换。我们要坚持一条，资本市场不能随便开放。总之，我们头脑要清醒、警惕性要高。现在，国外舆论普遍评论中国的做法比较稳妥，认为我们对开放的节奏和力度把握得比较恰当。 第三，我们外汇储备充足，目前已近一千四百亿美元，国际支付能力显著增强。取得这样的成绩很不容易，这是我们的实力。充足的外汇储备本身就是很高的信誉。 第四，经过建国以来近五十年的发展，我国整体科技实力雄厚，发展潜力巨大。在世界许多地方，华侨、华人都很有成就，我看这也是我们的一个优势。 第五，我国劳动力的成本相对来说还是低的。同东南亚一些国家相比，虽然他们的货币贬值了，但我们的劳动力费用总体来看还是低的。对扩大出口和吸引外资来说，我们还是有成本优势的。 第六，我国政局稳定。这是很重要、很根本的一条。非洲一些国家，原来就部落林立，现在又一个派系搞一个政党，政局很不稳定。我统计了一下，一九八九年来以来，我接待了四十个多个国家的首脑，而这些国家大多数程度不同地出现了政局动荡。任何一个国家，如果一天到晚政局不稳，不可能把经济搞上去。兵荒马乱，怎么搞经济？稳定是发展的根本前提。现在，全世界都在注视着我们，认为中国是稳定的。外国投资者看重我们这个大市场，首先就是因为我国社会政治稳定。 总之，只要我们充分发挥以上这些优势，就可以保证我们的对外开放不断扩大。实行对外开放，是邓小平理论的重要组成部分，是实现我国现代化和民族振兴的必由之路。开放也有风险，但只要我们注意及时总结经验，道路就会越走越宽广。希望同志们加强学习，扎实工作，增加工作中的预见性和科学性，防止盲目性和片面性，把对外开放和利用外资的工作搞得更好。 ——《实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略》全文，一九九七年十二月二十四日江泽民同志会见全国外资工作会议代表时的讲话，《江泽民文选》第二卷91—94页 坚持“引进来”和“走出去”相结合 坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。改革开放是强国之路。必须坚定不移地推进各方面改革。改革要从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际经济技术合作和竞争，不断提高对外开放水平。 ——《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义新局面》，二○○二年十一月八日江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，《江泽民文选》第三卷534页 坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平 适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。 进一步扩大商品和服务贸易。实施市场多元化战略，发挥我国的比较优势，巩固传统市场，开拓新兴市场，努力扩大出口。坚持以质取胜，提高出口商品和服务的竞争力。优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备。深化外经贸体制改革，推进外贸主体多元化，完善有关税收制度和贸易融资机制。 进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。逐步推进服务领域开放。通过多种方式利用中长期国外投资，把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业。大力引进海外各类专业人才和智力。改善投资环境，对外商投资实行国民待遇，提高法规和政策透明度。实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。积极参与区域经济交流和合作。在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。 ——《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义新局面》，二○○二年十一月八日江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，《江泽民文选》第三卷551—552页 深化外贸体制改革 积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，发展外向型经济。扩大出口贸易，改善出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，同时适当增加进口，更多地利用国外资源和引进先进技术。深化外贸体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济发展的、符合国际贸易规范的新型外贸体制。赋予有条件的企业、科技单位以外贸自营权。积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营。 ——《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》，一九九二年十月十二日江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告，《江泽民文选》第一卷230—231页 （2）防范风险，切实维护国家安全 由于迄今为止的世界市场是以资本主义国家为主导的，我们实行对外开放，把自己纳入经济全球化的潮流，毕竟存在各种风险，这些风险既有经济上的，也有政治和思想上的。我们应该承认风险甚至消极影响的存在，但是，也应该看到，比起开放带来的积极效果，开放的必然要小得多，不开放风险更大。只要我们坚持社会主义的根本制度，坚决抵制各种腐朽的东西和反映资本主义本质属性的东西，就能保证对外开放沿着正确的方向走。正如邓小平所指出的：“实行对外开放政策，会有一部分资本主义的东西进入。但是，社会主义的力量更大，而且会取得更大的发展。社会主义的比重将始终占优势。”（《邓小平思想年谱（1975—1997）》，中央出版社1998年版，第308页。）江泽民也指出：“准备了‘两手’，掌握了‘两点论’，我们的学习和借鉴工作就会广泛正确地开展起来和长期坚持下去。”（《江泽民论中国特色社会主义（专题摘编）》，第207页。） 背景资料： 在经济全球化背景下趋利避害，掌握主动权 现在国与国的经济联系日益紧密，相互影响越来越大，谁也不可能关起门来搞现代化建设，不可能回避经济全球化的趋势和激烈复杂的国际竞争。问题的关键在于，既要敢于又要善于参与这种经济全球化条件下的国际经济技术合作和竞争，既要充分利用其中可以利用的各种有利条件和机遇来发展自己，又要清醒认识和及时防范其中可能带来的各种不利影响和风险，稳步推进对外开放。这一点，对于像我们这样经济技术实力远不如西方发达国家的发展中国家来说尤为重要。如何趋利避害、掌握主动权，始终是摆在我们面前的大问题。 ——《做好经济工作，增强承受和抵御风险的能力》，一九九八年二月二十六日江泽民同志在中共十五届二中全会上讲话的一部分，《江泽民文选》第二卷102页 做好外债和外资的风险防范工作 外债和外资方面。借用国外贷款和吸收外商直接投资，是我国对外开放的重要内容。改革开放以来，我国利用国外贷款和吸收外商投资取得了很大成绩，弥补了国内建设资金的不足，提高了技术和管理水平，增加了劳动就业。同时，也出现了需要引起高度重视的问题。尽管目前我国各主要外债指标还在国际公认的安全线之内，但不少国外贷款项目效益令人担忧，偿债形势不容乐观。外商直接投资也出现了新的矛盾和问题。例如，一些国外企业企图控制一些重要行业和关键产品的市场，某些高利润行业和名牌产品市场有被外商大量挤占的趋势，个别外商蓄意炒卖国有企业。这些现象任其发展下去，就会使处于体制转换时期的国有企业更加困难，而且有可能影响到我国经济的自主性。毫无疑问，我们必须坚定不移地执行对外开放的基本国策，继续积极借用国外贷款和吸收外商投资。但是，我们必须认真总结经验，把这方面工作做得更好。对于国外贷款，借、用、还要统筹考虑，做到借之有道、用之有效、还之有信。对于外商投资，至关重要的是我们在思想上、行动上要防止片面性，既要充分看到利用外资的积极作用，又要清醒地看到外商投资可能带来的一些负面影响。特别是对一些想垄断我国市场、控制我国经济命脉和关键领域的企图，必须保持高度警惕。我们要从继续积极、合理、有效地利用外资，正确引导和管理外商投资活动，努力增强国有企业竞争力等方面，采取相应的有力对策。哪些领域、行业允许和放宽外商进入，哪些领域、行业允许外商进入但需要作出某些限制，哪些领域、行业不允许外商进入，都要作出明确具体的规定，各行业各部门各地区都必须认真执行。经过几十年的努力，我们已建成独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，这是我国坚持独立自主的实现社会主义现代化的基础。经验证明，没有经济上的独立，政治上的独立就没有可靠保证。在这方面，一些发展中国家的教训非常深刻。 ——《做好经济发展风险的防范工作》，一九九六年八月六日江泽民同志在中央财经领导小组会议上的讲话，《江泽民文选》第一卷541—542页 （3）正确处理好扩大对外开放和坚持独立自主、自力更生的关系。 实行对外开放，必须正确处理其与独立自主、自力更生的关系。二者是相辅相成的，在本质上是统一的。首先，独立自主、自力更生是对外开放的前提和基础。对外开放不可能带来经济发展所需要的全部技术、资金和市场。必须把经济建设的立足点放在自己力量的基点上，充分利用我国的人力、物力和财力，走一条中国特色社会主义现代化建设道路。其次，发展对外开放是增强独立自主、自力更生的有效途径。必须把坚持独立自主、自力更生同对外开放统一起来，在坚持独立自主、自力更生的基础上，充分利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，积极参与国际竞争和国际经济技术合作，发挥我国经济比较优势，使国内经济与国际经济直接互补，提高我国的竞争力。正如邓小平所说：“独立自主、自力更生，无论过去、现在和将来，都是我们的立足点。”江泽民在十六大报告中也说过：“我们要继续坚定不移地推进改革开放，这是强国之路。我们既要坚持独立自主、自力更生，又要进一步扩大开放，继续在平等互利的基础上开展对外经济技术交流与合作，把发扬中华民族的优良传统同积极学习世界上一切优秀文明成果结合起来，不断推进我国的现代化建设。” 在扩大对外开放和坚持独立自主、自力更生的关系的同时，我国还应积极主张建立公正合理的国际政治经济新秩序，积极促进经济全球化朝着有利于实现共同繁荣的方向发展，趋利避害，使各国特别是发展中国家都从中受益。 |
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| 作者:lihai123 2011/2/21 19:35:05 打印 回复 短信 | ||
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